全球最具影響力的可再生能源消費倡議RE100無條件認可中國綠證始末及其影響
文｜鄭穎
編輯 | 韓舒淋
全球最具影響力的可再生能源電力消費倡議RE100（100%可再生能源）改變了對中國綠證（GEC）的態度。2025年3月24日，RE100時隔兩年發佈了最新的技術導則（Technical Creteria），並同時更新了常見問答（Frequently Asked Questions）。在常見問答中，RE100提到，企業在採用中國綠證進行可再生能源電力消費聲明時，將不再需要提供屬性聚合和兩年有效期證明，意味着RE100對於中國綠證的使用從“有條件認可”正式改爲“無條件認可”，中國綠證的國際化之路邁出了重要的一步。2025年4月28日，國家能源局舉行例行新聞發佈會，新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在會上介紹，國際綠色電力消費倡議組織RE100近期在官網的常見問答中明確企業使用中國綠證不需要再提供額外證明，同時在其技術標準中明確綠色電力消費必須持有綠證。RE100無條件認可中國綠證，是中國綠證國際化之路的重要里程碑，將提升國際社會對中國綠證體系設計合理性和權威性的認知，爲繼續開展中國綠證國際化工作帶來深遠的影響。以中國綠證等爲代表的能源屬性證書（Energy Attribute Certificates, EACs），旨在通過簡單、易操作和可追溯的方式，讓更多消費者支持和參與應對氣候變化及能源轉型，是可再生能源發展過程中非常重要的市場和政策機制。雖然各國的能源屬性證書設計各不相同，但應對氣候變化、綠色貿易、能源轉型是全球性工作，在全球化發展的背景下，各種能源屬性證書與國際和各國的綠色電力消費規則需要銜接、融合，由此衍生出能源屬性證書在國際規則中應用的需求。中國綠證也不例外。其不僅是推動我國可再生能源發展的有力工具，也是我國製造業提高國際綠色競爭力的重要保障。通過推動中國綠證的國際化，讓更多的海外市場認同我國企業的可再生能源電力消費結果，在全球應對氣候變化和推動能源轉型的背景下，將極大地提升中國製造的國際競爭力。對諸多在中國經營的企業而言，RE100無條件認可中國綠證，意味着其在中國國內的綠電、綠證採購將更容易獲得國際認可，提高其綠色競爭力，不少企業也將加大采購中國綠證的力度。
RE100倡議：規則建立與市場認同RE100是什麼？爲何其無條件認可中國綠證，對中國綠證的國際化之路異常重要？十多年前，隨着可再生能源裝機量的不斷提升，可再生能源發電的間歇性和波動性對能源安全穩定供應的影響也在加深。在全球推動應對氣候變化和能源轉型的背景下，如何調動市場的力量，讓更多能源消費者意識到採購和消費可再生能源電力的重要性，並以實際行動支持可再生能源電力發展，成爲能源轉型的關鍵。在此背景下，2014年紐約氣候周，氣候領域兩大有影響力的非營利組織氣候組織（The Climate Group）與全球環境信息研究中心（CDP）共同啓動了RE100倡議：所有加入倡議的企業須承諾在不晚於2050年實現100%可再生電力使用目標，其創始會員包括宜家、H&M、雀巢等衆多國際知名企業。從RE100啓動至今，全球再未出現過與其影響力相匹敵的可再生能源電力消費倡議，加入RE100的會員企業數量，也從最初不足10家，增長到了如今超過400家，蘋果、Google、嘉士伯、隆基、通威等企業都是RE100的會員。根據RE100在2024年3月發佈的2023年度披露報告顯示，加入RE100的會員企業年總收入超過6.6萬億美元，用電量佔全球用電量的1.5%，超過法國全國總用電量。而RE100更大的影響力，來自其指定的技術導則影響了全球供應鏈的可再生能源電力消費理念與模式。與其他涉及較多指標的綠色消費倡議或者減排承諾倡議不同，RE100自身僅關注可再生能源電力消費目標，其技術小組專注於制定可再生能源電力技術導則，在全球可再生能源電力消費規則的空白時期，搭建了一套相對科學且符合各方認知和利益的標準化體系。通過細化可再生能源電力採購類型，發佈可再生能源電力的消費和聲明的操作方式，讓處於全球不同區域、不同市場的企業能夠在統一的標準體系內完成可再生能源電力消費目標。我國作爲全球最大的工業國家和製造業中心，有不少企業主動或被動採用RE100技術導則採購綠電，主要包括兩類：一類是加入RE100的企業，比如通威、隆基、遠景、陽光等；另一類是沒有直接加入RE100，但受客戶要求，按照RE100技術導則進行可再生能源消費和聲明的企業。而從影響數量上來看，第二類企業佔到了多數。國際時尚品牌H&M是首批加入RE100的會員企業，其承諾到2030年前實現100%可再生能源電力使用。H&M集團製造合作伙伴關係及公共事務副總裁徐睆在與筆者的交流中提到，H&M對自有業務和供應鏈均提出了可再生能源電力使用目標，其中，自有業務在2030年前實現100%可再生能源電力使用，而爲H&M提供服裝生產的供應商（從紡紗到一級、二級和三級成品），也需要在2030年前實現100%的可再生能源電力目標。“雖然RE100不要求供應鏈的100%可再生能源電力使用，但我們非常重視供應鏈減排和用能結構轉型，因此對供應商提出可再生能源電力消費目標，並採用RE100的技術導則，指導中國及全球其他國家的供應商進行可再生能源電力採購。”徐睆表示。要求供應商採用RE100技術導則的企業，不止H&M一家。北京當升材料科技股份有限公司是央企礦冶科技集團有限公司所屬的鋰離子電池材料行業領軍企業，其主要客戶包括國內外各類大型電池企業。當升科技碳管理負責人馮帆告訴筆者，他們也收到了某國際大型電池製造廠商提出的要求，需要按照RE100的技術導則完成可再生能源電力的採購。由此可見，要求供應商按照RE100技術導則完成可再生能源電力消費的企業並不在少數，RE100通過技術導則的制定，已經對全球供應鏈的可再生能源消費產生了深刻的影響，受其規則影響的企業，也遠遠超過了加入倡議並做出承諾的企業範圍。
RE100完全接受中國綠證：綠證制度的逐步完善與國際化里程碑RE100技術導則中提到了企業可用的五類可再生能源採購方式，其中，購買單獨的能源屬性證書是企業最常用的方式。能源屬性證書是伴隨着能源轉型和可再生能源發展而誕生的一類標準化的市場工具，作爲表徵和追溯能源屬性（生產時間、生產位置、生產技術、發電量等）的證書或者系統，通常以1兆瓦時爲一個發行單位。由於能源屬性證書的標準化程度很高，交易模式簡單，追溯性強且不受電力市場交易模式的限制，在全球許多國家和地區保持着良好的發展勢頭，多年來，不少企業通過購買和核銷能源屬性證書，完成了可再生能源電力消費和聲明目標，以支持應對氣候變化及能源轉型工作。這一市場情況，在RE100的年度披露報告中也有所體現。數據顯示，從2017年到2022年，超過40%的消費電量是以單獨的能源屬性證書方式進行聲明，是RE100會員最常用的可再生能源電力採購形式。
圖：全球RE100的可再生能源電力採購方式，RE100 2023年度披露報告中國綠證是典型的能源屬性證書體系，一張中國綠證代表了1兆瓦時可再生能源電量的相關屬性追溯信息。2017年中國啓動了中國綠證體系，最初發放項目類型僅包括集中式光伏發電和陸上風電補貼項目兩類；2019年，中國綠證的核發範圍擴展至平價的太陽能和風能項目。2020年，RE100發佈了一份由技術合作夥伴CDP編寫的對中國綠證的技術評估報告，報告評估了中國綠證彼時的機制設計和運行情況等內容，結果顯示，儘管中國綠證爲用戶提供了大部分的必要信息，但由於中國綠證與溫室氣體核證自願減排量（CCER）以及其他證書系統之間可能存在環境屬性的雙重計算風險，所以RE100會員企業採用中國綠證報告可再生能源電力消費，需要遵循額外的步驟，以實現綠證對可再生能源電力的屬性聚合。這份已經被RE100標記爲“過時”的評估報告，在很長一段時間內影響了企業採購中國綠證的意願，報告結論認爲中國綠證存在環境屬性“雙重計算”和“屬性分散”風險，讓很多國際企業對採購中國綠證有了顧慮。加之彼時在國內能採購到完全符合RE100技術導則的I-RECs（國際綠證），因此不少企業並沒有將中國綠證作爲完成可再生能源電力消費和聲明的第一選擇。事實上，2020年前後的中國綠證體系還沒有全面覆蓋可再生能源發電，相關政策未對環境屬性、有效期、在不同機制間防止重複等內容進行說明或者完善，因此當時的中國綠證確實無法完全滿足RE100技術導則對於能源屬性證書的使用要求。2023年8月，國家發展改革委，財政部，國家能源局聯合印發了《關於做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發改能源〔2023〕1044號）（下稱“1044號文”），明確了綠證的唯一性、權威性和通用性，確保覆蓋所有已註冊的可再生電力發電項目。1044號文的發佈，標誌着綠證體系正式從“試運行”轉向了全面正式運行，並第一次從政策層面明確了，綠證是可再生能源電力環境屬性的唯一憑證。同時，1044號文也將推動中國綠證國際化列入了重點工作：一方面，我國可再生能源電量原則上只能申領核發國內綠證，意味着未來我國市場將不再存在I-RECs等國際能源屬性證書體系，中國綠證將成爲衆多需要完成可再生能源電力消費目標要求的企業唯一的選擇。另一方面，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接。加強綠證核發、計量、交易等國際標準研究制定，提高綠證的國際影響力，明確了綠證未來將進一步走出中國，走向國際，成爲銜接國內可再生能源電力發展與綠色消費、碳減排體系的工具。所有的關注點都聚焦到了中國綠證國際化這項工作上。鑑於RE100在全球的知名度，及其技術導則對我國企業的影響力，推動中國綠證在RE100下的無條件使用，成爲擴大中國綠證國際化影響力，擴大中國綠證消費應用“走出去”，助力中國製造提高國際綠色競爭力的關鍵之一。而要實現這項工作，首當其衝的是需要化解RE100對於使用中國綠證存在潛在風險的擔憂，即解決RE100提到的綠證與CCER之間的屬性分散，以及提到的綠證缺少有效期等問題。因此，完成與CCER之間的銜接，明確有效期，成爲推動中國綠證在RE100倡議下無條件使用的關鍵。2024年8月26日，國家能源局印發《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》（下稱“核發交易規則”），明確綠證有效期2年，時間自電量生產自然月（含）起計算。對2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發電項目電量，對應綠證有效期延至2025年底。同一天，國家能源局綜合司，生態環境部辦公廳聯合印發了《關於做好可再生能源綠色電力證書與自願減排市場銜接工作的通知》，提到設立兩年過渡期，在過渡期內，深遠海海上風電和光熱發電項目可以在綠證市場和CCER市場進行自主選擇，但只能從中選擇一項，並且光伏和其他風電項目暫時不新納入CCER。這一要求已在之後CCER交易重啓時落實，2025年3月，新簽發的CCER入市交易，首批交易的9個可再生能源發電項目的核查報告均承諾，相關可再生能源發電量不參與綠證（綠電）交易。兩份文件發佈後，此前綠證有效期缺失，以及深遠海海上風電和光熱發電項目在兩個機制中重複獲益和潛在的屬性分散問題已經得到解決，中國綠證已完全具備了在RE100無條件使用的條件。條件充足，萬事俱備，只欠東風。水電水利規劃設計總院運行是綠證體系建設的重要支撐單位，爲了推動RE100更新與中國綠證使用相關的內容，2024年12月， 水電水利規劃設計總院赴氣候組織（The Climate Group）英國總部，與RE100深入交流中國綠證制度情況，介紹中國綠證政策、機制建立現狀， 討論RE100技術標準， 商討開展無條件認可中國綠證的論證評估，爲RE100後續無條件認可中國綠證創造條件。2025年3月24日，RE100發佈了最新的技術導則和常見問答，正式在文本中明確了中國綠證作爲常用的能源屬性證書，在RE100下可以被完全無條件使用。這意味着，與使用美國RECs（可再生能源證書）、歐盟GOs（來源擔保證書）一樣，企業使用中國綠證聲明可再生能源電力消費時，不需要再提交額外的屬性聚合及有效期證明。中國綠證完成了與RE100無條件使用銜接，其走出中國、走向國際之路邁出了極爲重磅的一步。通威股份是RE100黃金會員單位，已承諾最晚將於2030年實現100%可再生能源的使用。通威股份新發布的《2024年環境、社會與公司治理報告暨可持續發展報告》顯示，2024年，通威股份的可再生能源電力消耗佔總電力消耗的比例超過64%。通威股份有限公司首席可持續發展官朱子涵對筆者提到，此前中國綠證在國際上的互認遭遇了諸多挑戰，儘管企業大量採購了綠色電力，但其綠色競爭優勢卻難以得到海外投資者、銀行和客戶等的認可。“隨着RE100規則對中國綠證的無條件使用認可，這標誌着我國綠證體系在國際上的公信力得到了顯著提升，爲中國企業展現綠色競爭力自信奠定了堅實的基礎。我們能夠感受到實現綠證國際互認這一過程背後的艱辛，離不開國家能源局及技術支撐機構在推動過程中所付出的持續而不懈的努力。”徐睆也提到，主管部門以及技術支撐機構對市場和企業需求的反饋速度超出預期：“中國綠證政策最終在RE100取得完整認可，是政策服務市場的典型成功案例。1044號文發佈後，我們多次受主管部門及技術支撐機構邀請參與企業座談，並站在國際企業的角度，對中國綠證的使用情況進行了反饋，並提出期待與建議，部分建議也在後續的一些政策文件中得到了回應”。H&M是1044號文發佈後，最早轉向採購中國綠證的國際品牌之一，“目前我們指導在中國170多家供應商近700家工廠加大中國綠證採購力度，希望未來能夠利用更多的市場工具，真正實現供應鏈電氣化和供應鏈的脫碳目標”，徐睆欣喜地說道，“我們爲中國綠證取得的成績感到驕傲。”
綠證國際化的未來——如何與全球進行更多的合作RE100最近發佈的兩份文件，除了更新對中國綠證的使用規則，還新增了一個非常重要的技術細節：自2027年報告期起，在普遍使用能源屬性證書的市場，除了自發自用、電力直連等情況，會員企業報告可再生能源電力消費必須提交已經覈銷的能源屬性證書，即使是採用PPA或者與售電公司簽訂的購電合同，也必須附帶已覈銷的綠證。這是RE100首次在技術導則中，明確提到必須提交能源屬性證書，以及電力合同代表的電能量屬性和證書代表的能源屬性必須以覈銷的形式進行聚合。覈銷機制，是國際公認的實現能源屬性證書全生命週期溯源和防止環境屬性被重複使用的最重要一環。中國綠證的核銷機制，在近期也有了完善：核發交易規則中，覈銷機制首次亮相，超過有效期或已聲明完成綠色電力消費的綠證將被覈銷；2025年3月26日發佈的《可再生能源綠色電力證書核發實施細則（試行）》（徵求意見稿），則是進一步細化了覈銷條件、覈銷要求、覈銷流程、覈銷信息表等內容；隨後，國家能源局電力業務資質管理中心發佈關於完善升級綠證覈銷功能的公告，覈銷功能在國家綠證核發交易系統正式上線。覈銷功能的完善，不僅能夠滿足RE100新技術導則對於提交覈銷綠證的新要求，也回應了市場長期以來的期待。巴斯夫可再生能源公司亞太區電力及可再生能源高級經理查琳告訴筆者，巴斯夫非常欣喜地看到綠證覈銷功能的上線，覈銷是確保綠證環境屬性唯一性的重要一環，“覈銷設計突出了對綠色消費場景的多樣性和針對性，特別是覈銷場景的自申報功能，例如對特定的產品線以及會議等場景的申報，能很好地滿足企業在不同場景下定製化的可再生能源電力消費需求。同時，購買綠證時需要選擇環境權益歸屬地，也與能耗雙控等政策要求進行銜接，拓寬了可再生能源電力環境屬性在多個政策中的使用”，查琳補充說明道。RE100全面認可了中國綠證的使用，是中國綠證的應用走向國際的重要成果，但中國綠證的國際化之路將遠不止於此。從標準互信、政策互認以及市場互通三個維度來看，還有更多的工作需要不斷推進。在標準互信層面，社會各界可積極參與國際重要標準或技術準則的修訂，例如正在更新中的溫室氣體排放協議（GHG Protocol）範圍二指南，以及與產品碳足跡相關的標準體系建設，並在“一帶一路”、APEC等機制下開展能源屬性證書標準合作。“未來，我們期待綠證的國際公允度能夠繼續提高，能進一步被納入產品碳足跡的評估體系，這將有助於降低中國製造產品的碳足跡，進一步提升我國產品的國際綠色競爭力”，朱子涵作爲直面國際市場需求的一線人員，提到了對綠證與產品碳足跡體系銜接的期待。在政策互認層面，通過政府間對話等形式，推動中國綠證與更多的國際政策形成互動，包括推動歐盟的CBAM（碳邊境調節機制）、CSRD（可持續發展報告指令）等政策明確綠證作爲可再生能源電力屬性追溯和聚合憑證。2024年11月，國家能源局組織代表團赴丹麥、歐盟總部開展綠證綠電專題調研交流，就中歐綠證互認、推動綠證在CBAM中更好發揮作用深入探討，認爲中歐綠證設計理念高度一致，制度規則基本相似，具備互認的良好條件，爲後續深入交流合作奠定良好基礎。在市場互通層面，加強對國內外市場的宣傳力度，使更多國內外企業瞭解中國綠證機制，瞭解中國在推動可再生能源發展方面的努力，使國際社會更加公平公正地認可和接受在中國生產經營的企業爲推動綠色低碳轉型所付出的努力。跬步千里，積微成著，隨着政策的持續完善和市場使用面的不斷打開，期待綠證在國際化之路上能實現更多的里程碑，持續地爲能源轉型和可再生能源發展提供支持，並助力中國製造更多更好地走向全球。（作者爲北京電鏈科技雙碳事業部總監，中國碳中和50人論壇特邀研究員）
責編 | 王禕
RE100倡議：規則建立與市場認同
RE100完全接受中國綠證：綠證制度的逐步完善與國際化里程碑
綠證國際化的未來——如何與全球進行更多的合作
