文/麼思齊
編輯/漆菲
中美元首通話後，雙方順利完成經貿磋商機制的首次會議。稀土出口問題是此次會談重點——美方希望中國放鬆稀土和磁鐵出口管制，以換取美國放寬對華高科技產品（如芯片、半導體軟件、航空發動機等）的出口限制。
6月12日，商務部新聞發言人何亞東在介紹“中美倫敦會談”細節時指出，中美雙方就落實兩國元首6月5日通話重要共識和鞏固日內瓦經貿會談成果的措施框架達成原則一致，就解決雙方彼此經貿關切取得新進展。
針對稀土問題，何亞東說，中國作爲負責任大國，充分考慮各國在民營領域的合理需求與關切，依法依規對稀土相關物項出口許可申請進行審查，已經依法批准一定數量的合規申請，並將持續加強合規申請的審批工作。
特朗普則於6月11日在社交媒體上稱，與中國的協議已經完成，不過還需要中國領導人和自己的批准。“中國將優先供應美國所需的磁鐵及稀土。同樣地，我方將按約定向中國提供所需，包括允許中國學生就讀於我們的高校（我一直對此持支持態度！）。我們共徵收55%的關稅，中國則將徵收10%。（美中）關係非常好！”特朗普寫道。
特朗普在社交媒體上稱，與中國的協議已經完成。
談到此次中美會談的成果，亞洲協會副總裁、美國前貿易談判代表溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）指出，美國爲重新獲得中國關鍵礦物稀土和磁鐵的准入“似乎付出了沉重代價”，“鑑於美方堅持認爲涉及國家安全的部分不應成爲談判籌碼，這些議題多年來被刻意排除在談判桌外，但如今，美方顯然改變了這一長期立場，爲中國打開了一扇難以關閉的大門。倫敦會談的框架可能標誌着中美經濟關係的重要轉折點。”卡特勒強調。
90天貿易休戰期或將延長
自今年年初中美雙方激烈博弈後，兩國都在努力緩和局勢。這場貿易戰的重點也從加碼關稅轉向核心材料或產品的出口限制。
會談選在倫敦舉行被視爲一種新的嘗試，中美此前的經貿談判多選擇瑞士、奧地利等政治立場“中立”的國家，而英國既是美國老牌盟友，中英關係在工黨政府上臺後也出現“重啓”跡象，英國正試圖在中美之間發揮橋樑作用。
談判從6月9日起持續了兩天，與會代表包括中方牽頭人、國務院副總理何立峯與美方牽頭人、美國財政部長貝森特及商務部長盧特尼克、貿易代表格里爾等。
中美代表在倫敦會談期間的合影。
會談首日持續了六個多小時，次日則持續到近午夜才達成協議。中國商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼表示，雙方團隊的溝通是“非常專業、理性、深入、坦誠的”，中方與美方團隊已在原則上達成了一個協議框架。
美方則將此次成果形容爲“骨架上添肉”，即在日內瓦會談構建的框架基礎上注入具體內容，使協議更具可操作性。
值得注意的是，並未參與5月日內瓦經貿會談的美商務部長盧特尼克在此次倫敦磋商中扮演了關鍵角色。這位主管美國出口管制政策的最高級別官員親自參與，釋放了一個明確信號——出口管制已成爲本輪中美經貿磋商的核心議題。
據多位熟悉談判內情的消息人士透露，美方在此次磋商中展現出一定靈活性，正考慮對近期實施的多項出口限制作出調整，可能放寬管制的領域包括芯片設計軟件、航空發動機零部件、乙烷及核材料等關鍵技術產品。
分析人士指出，美方此舉實是以技術管制鬆綁爲籌碼，換取中方在稀土等關鍵礦物出口限制上的讓步。
稀土對美國具有極高戰略重要性，在高科技產業和國防工業起到關鍵支撐作用。美國是稀土消費大國，稀土廣泛應用於半導體、新能源汽車、航空航天、軍事裝備、激光等尖端領域，直接與國家安全相關。
中美貿易談判在倫敦蘭開斯特宮進行時，媒體在外等候。
但由於美國國內稀土產業鏈存在短板，長期以來高度依賴中國等國的供應。而美國每年稀土化合物和金屬的進口總量中，約有70%來自中國，通常在數萬噸級別。
白宮國家經濟委員會主任哈西特6月9日在接受美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）採訪時稱，特朗普政府可能願意放鬆一些微芯片的對華限制，但美國不會放鬆對英偉達頂級芯片的出口限制，比如用於支持人工智能運行的芯片。
“芯片和稀土之間不存在交換條件。”針對外界關切，美國財政部長貝森特6月11日做出回應稱，美方不會爲了中國稀土而放寬對高科技人工智能（AI）芯片的出口管制。對於美中之間能否達成更廣泛的協議，他亦抱持謹慎態度，認爲這還需要“更長的過程”。貝森特宣稱，如果中國能夠證明自身是“貿易談判的可靠夥伴”，雙方就有可能重新平衡貿易關係。
6月12日，中國外交部發言人林劍在回應“中方將提供稀土磁鐵”的問題時表示，中方一向言必行，行必果。“既然達成了共識，雙方都應遵守，希望美方同中方一道落實兩國元首通話達成的重要共識，發揮中美經貿磋商機制作用，通過溝通對話，增進共識，減少誤解，加強合作。”
不過，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問學者奧爾森（Stephen Olson）對《聯合早報》指出，雙方達成“框架”而非“協議”，說明很多細節仍未敲定，“魔鬼藏在細節中”，不排除雙方接下來在磋商細節時會出現爭執。“但如果兩國能在臨近90天期限內取得進展，預計這一期限將會延長。”
根據中美5月12日在日內瓦達成的協議，美國對華加徵的關稅從145%降至30%，中國對美加徵的關稅從125%下調至10%，雙方同意休戰90天至8月10日。
復旦大學國際問題研究中心院長吳心伯對此樂觀評估，“90天休戰期有可能延長，也可能轉爲永久性措施，即永久保持低關稅，因美國已感受到高關稅對自身造成高物價等傷害。”
盧特尼克6月11日接受CNBC採訪時也給出一個明確信號。他表示，即使美中之間的貿易協議尚未達成，美國對中國進口商品的關稅也會維持在55%，不會再發生改變。55%的關稅涵蓋對等關稅的10%最低基準稅率、因芬太尼走私問題而加徵的20%關稅，以及特朗普首個任期內對中國實施的25%關稅。
6月11日，中國上海的港口，中國製造的汽車和集裝箱即將裝船。
哈佛大學肯尼迪政府學院高級研究員安德魯·科利爾（Andrew Collier）指出，“雖然倫敦會談不是最終章，但這是積極的一步，表明中美雙方的共識比特朗普政府上任之初預期得要多。對抗的緩和或將使中美經貿關係得以重啓。”
“特朗普政府處於下風”
中美雙方在日內瓦會談達成休戰共識後，這一來之不易的階段性成果隨即遭遇挑戰。美國陸續出臺多項對華限制措施，包括持續強化對華高科技出口管制、宣佈撤銷中國留學生簽證等。
日內瓦談判結束第二天，美國商務部立即發佈指導意見，禁止全球範圍內使用華爲昇騰AI晶片，官網隨後將措辭調整爲“警告業界使用中國先進計算機晶片，包括特定華爲昇騰晶片的風險”。
中國商務部對此表示，美方行爲嚴重破壞中美日內瓦高層會談共識，要求美方糾偏糾錯。美方濫用出口管制措施，以莫須有的罪名對中國芯片產品加嚴管制，甚至干涉中國公司在中國境內使用中國自己生產的芯片，美方的手伸得太長，是典型的單邊霸凌行徑，中方堅決反對。美方行爲嚴重損害中國企業正當權益，嚴重威脅全球半導體產供鏈安全穩定，嚴重衝擊全球科技創新。
美方還多次指責中方未能按照協議要求全面放開稀土出口管制，但這一說法遭到中方明確否認。中國商務部發言人對此回應稱，日內瓦會談從未就稀土出口問題達成任何具體承諾。且稀土等相關物項具有明顯的軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。
令局勢複雜化的是，美國直接叫停了中國留學生簽證（主要指F-1學生簽證），尤其是限制被認爲與中國政府有聯繫或敏感專業領域（如科技、工程、人工智能等）的學生簽證。
5月28日，美國國務卿魯比奧放狠話說，“在特朗普總統的領導下，美國國務院將與國土安全部合作，狠狠吊銷（aggressively revoke）中國學生的簽證……我們還將修改簽證標準，以加強對來自中國內地和香港的所有未來簽證申請的審查。”
魯比奧放狠話說，要狠狠吊銷中國學生的簽證。
自5月下旬起，美國駐中國使領館暫停中國學生簽證的新預約，導致多數預約頁面顯示“暫無可用時段”。美方以“動態排期調整”或“暫停新預約”的方式了中止新的面籤安排。美國國務院解釋稱，此次調整是爲了加強背景審查，特別是對申請人社交媒體記錄的審查，並非永久性關閉簽證申請通道。
美國發放的學生簽證中，中國學生的佔比明顯減少。
雖然特朗普近來表示支持中國學生赴美留學，美國國務院也表態將很快放開國際學生的簽證申請，但截至6月12日，中國留學生的F-1簽證申請仍未重新開放預約。美國《華爾街日報》指出，“這些新的限制措施，以及美國國務院宣佈撤銷中國學生簽證的舉動，都是特朗普加大施壓力度、試圖讓中國讓步的例證。”
緊隨其來的中美元首通話穩定了局面。北京時間6月5日晚，中美領導人進行了長達90分鐘的通話，這是自特朗普今年1月上任以來，兩國元首首次直接通話。通話主軸重點討論了中美關係、經貿問題、臺灣問題和留學生簽證問題，具體包括落實中美日內瓦經貿談判的共識、推動新一輪經貿高層磋商、解決稀土出口問題，以及美方對中國留學生簽證政策的調整等。此次通話中，中美領導人還邀約互訪。
吳心伯向澎湃新聞評價說，“特朗普曾於年初表達過訪華意願，若成行，將成爲中美關係中的‘高光時刻’。這需要雙方共同努力，爲元首會晤這一雙邊關係重大事件營造條件，創造氛圍。”
元首通話後，中美高級別二軌對話立即在京舉行，由美國工商界代表牽頭，體現出美國工商界希望溝通對話的迫切心情。
美國政治新聞網站Politico指出，最新披露的細節表明，特朗普政府在此輪博弈中處於下風。據美國地質調查局數據，2024年中國掌控着全球近70%的關鍵礦產產量。事實證明，在貿易戰的拉鋸中，誰掌握這一“龍頭資源”的控制權，誰就握有制勝的關鍵籌碼。
新的限制措施都是特朗普加大施壓力度的做法。
對於外媒的評價，新華社6月9日刊文《行全球慣例，盡大國之責——中國規範稀土出口合理合法》指出，若將中國的稀土管制曲解爲短期博弈的“籌碼”，實則是矮化了中國政策的戰略高度。“中國的稀土管制是基於國際通行準則、本國產業可持續發展需求和履行大國責任的審慎決策，其背後是國際法理、國內治理和全球責任的多重考量。中國期待的是基於規則、開放包容的國際合作環境，而非零和博弈的惡性循環。”
美國與多國談判卡殼
當前，美國正與18個主要貿易伙伴進行貿易談判。大多國家急於在90天的關稅暫停期結束（即7月9日）前與美國達成協議。不過，日本、歐盟、越南、加拿大等主要貿易伙伴的談判難以實現質的突破。
當被詢及是否願意延長對等關稅的寬限期時，特朗普6月11日表示，他對此保持開放，“但我不覺得有必要這麼做”。他還說，美國政府將在一個半至兩週內向數十個貿易伙伴發出信函，說明貿易協議的條款。
日美已連續三週進行高頻率談判，日本經濟財政再生大臣赤澤亮正多次赴美談判，但雙方仍未找到一致點。日本希望美國全面免除對汽車、鋼鐵和鋁等關鍵行業的高額關稅，但美國對此態度強硬，僅表示會根據日本表現考慮延長暫停期或部分關稅減免，而非徹底取消。
6月6日，日美部長級磋商後，日本經濟財政再生大臣赤澤亮正回答記者提問。
據《日本經濟新聞》統計，截至5月的數據顯示，36家日本主要上市企業預計2025財年（截至2026年3月）因美國關稅利潤損失合計達2.6萬億日元，其中汽車佔7成。而隨着時間推移，對日打擊會進一步擴大。
與此同時，日本國內因素也掣肘談判。7月，日本將進行國會參議院選舉，民衆對關稅問題和經濟前景高度敏感。若談判無實質性成果，首相石破茂或面臨更大的政治壓力。加之當前美國將更多精力放在對華談判上，日本談判的優先級也暫時下降。
石破茂6月12日與在野黨領袖聚會時說，日美談判若能在兩人會面前取得進展固然好，但他“不會爲了儘快達成交易而犧牲日本的利益”。
對於歐盟而言，和美國的談判進展同樣緩慢，雙方在關稅、非關稅壁壘和產業政策上存在重大分歧。特朗普曾威脅自6月1日起對歐盟商品加徵50%關稅，後推遲至7月9日。歐盟提出“零關稅”工業品協議、增加美國商品採購、能源合作等方案；美國政府卻堅持要求歐盟承認美國標準，甚至要求歐盟廢除部分法律，這讓歐盟難以接受。
5月25日，在與歐盟委員會主席馮德萊恩通電話後，特朗普同意將對歐盟徵收50%關稅的起徵時間延至7月9日。
目前，歐盟準備對美啓動報復性關稅措施，據德國《南德意志報》報道，歐盟可能重啓2018年對美方徵收的報復性關稅清單，包括對哈雷摩托車、牛仔褲和波本威士忌等商品徵稅。此外，歐盟還在籌備針對價值950億歐元的美國進口商品進行第二輪關稅反制。
盧特尼克6月11日表示，歐盟可能會是最後達成協議的經濟體之一。盧特尼克長期以來一直對歐盟不滿。在特朗普威脅將關稅提高至50%之後，雖然美歐談判有所加快，但相比其他國家仍然較慢。
另一邊，美國與東南亞最大貿易伙伴越南的談判也不順利。越美即將迎來第三輪談判，越南已承諾會增加美國商品採購、加強出口合規、打擊轉運欺詐等。但美方提出的條款十分苛刻，導致談判難度係數增高。路透社引述兩名知情人士的話稱，美國在關稅談判中向越南提出了一長串強硬要求，包括迫使越南減少對中國工業品進口依賴的要求。由於越南和中國的供應鏈存在“深度綁定”，若答應美方的要求，會對越南經濟構成嚴峻挑戰。
如果越南未能在7月9日前與特朗普政府達成協議，將面臨46%的關稅，這將重創越南對美出口，而這些出口佔到越南年度國內生產總值（GDP）的30%。
2019年，特朗普訪問越南時的場面。
美國與最親密的貿易伙伴之一——加拿大的關稅談判則呈現“打打停停”的狀態。目前美國對加拿大在《美墨加協定》（USMCA）之下的商品（佔加對美出口的38%）繼續維持關稅豁免，但鋼鐵、鋁等關鍵行業被排除在外。
加拿大總理卡尼將與特朗普在6月15日至17日在加拿大舉辦的G7峯會期間會面，雙方承諾繼續談判，但加拿大表示不會接受損害國家利益的條款，並繼續尋求北美供應鏈穩定。
相比之下，美國與另一個鄰國墨西哥的談判相對順利，已接近達成協議。據路透社6月10日報道，美國和墨西哥正就一項協議進行談判，以降低或取消特朗普對鋼鐵徵收的50%的關稅。
一位熟悉談判情況的消息人士表示，可能的達成配額安排，即一定數量的墨西哥產品可以免稅或以折扣價進入美國，超過這一數量的產品將被徵收50%的關稅。此外，USMCA之下的產品繼續享受豁免。雖雙方談判細節尚未最終敲定，但協議框架基本成形。
距離7月9日不足一個月，貝森特在6月11日表示，“對於那些真誠談判的國家，或者像歐盟這樣的貿易集團，我們極可能會推遲最後的期限，以繼續進行帶有誠意的談判。”不過，他也補充說，“如果對方不談判，我們就不會談判。”
