2026年全國兩會正在進行，經濟議題是熱議焦點。
全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者專訪時表示，中國將2026年經濟增長預期目標定在4.5%-5%之間，這一預期目標綜合考慮了國內階段性任務要求和國際環境，釋放出明確信號，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
權衡指出，“十五五”時期，中國把建設現代化產業體系擺在了十分突出的戰略位置，實體經濟這個“立身之本”的戰略價值更加凸顯。其中，建設與新一輪科技革命和產業變革浪潮相適應的現代化產業體系，尤爲重要。
消費是中國經濟增長的重要引擎，當前服務消費正處在關鍵轉型期。一方面消費升級趨勢明顯，居民對高品質、個性化服務的需求日益增長，但另一方面，服務消費的潛力尚未充分釋放。權衡呼籲，進一步放開服務消費領域不合理的限制性措施，釋放服務消費活力。
全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡。受訪者 供圖
GDP增長預期目標：尊重經濟規律，也依據發展需要
2026年中國將經濟增長預期目標定在4.5%-5%之間，以區間的方式制定全年GDP增長預期目標，成爲國內外高度關注的焦點。
事實上，過去中國也曾以區間值來設定經濟增長的預期目標。權衡說，正值“十五五”開局之年，4.5%-5%的增速指標備受矚目。他認爲這背後有多層考量，這一指標綜合考慮了2026年中國經濟發展內部階段性任務和要求，以及當前面臨的複雜外部環境。
從外部環境看，國際政治經濟環境不確定性因素增多，特別是地緣政治衝突加劇，對國際經濟貿易衝擊和影響較大。另一方面，中國經濟進入高質量發展新階段，這一增長目標與我國增長潛力是相匹配的，有利於更好地調結構、防風險、促改革，爲推動創新轉型預留空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發力的要求。
中國目標到2035年實現人均GDP比2020年翻一番。據專家研究測算，這意味着2026年至2035年這十年間，GDP年均增速需要達到4.17%。換言之，目前設置4.5%-5%的經濟增長預期目標，是在尊重經濟客觀規律的基礎上，依據現實發展需要，靠前發力的一種信號。
“這一指標兼顧了現階段經濟增長、改革開放、結構調整、科技進步、共同富裕等方方面面的重大課題之間的關係，體現了穩中求進、注重質量提升的政策導向，有利於推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”權衡說。
值得注意的是，在全年經濟增長預期目標之後，政府工作報告緊接着強調“在實際工作中努力爭取更好結果”。權衡表示，特別是對於一些發展較快、有基礎有條件的區域，發展增速可以快一些，積極發揮經濟大省挑大樑作用。
2025年12月，無人機拍攝的上海洋山港一二期碼頭。 新華社 資料圖
2025年上海經濟增速達5.4%，高於全國水平，經濟總量位居全球前五。權衡認爲，上海要挑大樑、作貢獻，“十五五”時期還需深化“五個中心”聯動發展、相互賦能，提升城市能級與核心競爭力，並在建設現代化人民城市中研究新情況、解決新問題，更好服務全國改革發展大局。
建設現代化產業體系：讓科技成果轉化爲實實在在的生產力
在權衡看來，建設現代化產業體系，在“十五五”時期被放在突出位置，實體經濟這個“立身之本”的戰略價值更加凸顯。
這一決策背後，整體上看，是應對日益激烈的大國競爭的必然選擇，也是推動中國經濟高質量發展，確保到“十五五”期末基本實現社會主義現代化取得決定性進展的根本要求。
權衡表示，發展新質生產力，就要着眼建設現代化產業體系，讓科技成果轉化爲實實在在的生產力。建設現代化產業體系，也要推動實體經濟、科技創新、教育人才協同發展，通過發展方式轉變、結構優化和動能轉換來實現可持續增長。隨着新一輪科技革命和產業變革加速演進，建設與之相適應的現代化產業體系尤爲重要。
上海集成電路設計產業園。視覺中國 資料圖
近年來，長三角等區域率先佈局現代化產業體系。截至2025年，長三角地區已形成26個國家級先進製造業集羣，佔全國總數的32.5%。這些集羣覆蓋大飛機、生物醫藥、集成電路、新材料、高端裝備等戰略性新興產業領域。作爲長三角龍頭城市，未來五年，上海提出以先進製造業爲骨幹，構建“2+3+6+6”現代化產業體系，其中既包括三大先導產業，還有若干新興產業和未來產業，形成層次分明的產業梯度。
權衡認爲，長三角是中國最具活力的地區之一，當前持續推動創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈“四鏈融合”，這是構建新發展格局的重要舉措，也是建設現代化產業體系的重要支撐。“十五五”時期，上海將攜手蘇浙皖共建上海（長三角）國際科技創新中心，依託世界級城市羣、都市圈，共同培育壯大世界級產業集羣。
釋放服務消費潛力：經濟增長的重要引擎
權衡一直關注提振消費，消費是中國經濟增長的重要引擎。2025年全國兩會，他提交了加快推動服務消費的建議，2026年他再次呼籲取消服務消費領域不合理的限制性措施，推動服務消費潛能進一步釋放。
“從實際情況看，這幾年國民的消費結構已經發生顯著變化，從傳統的商品消費快速向服務消費轉變。”權衡表示，一方面當前我國消費升級趨勢明顯，居民對高品質、個性化服務的需求日益增長，另一方面，服務消費的潛力還未充分釋放。
商務部數據顯示，“十四五”時期我國人均GDP從1萬美元增至1.3萬美元以上，居民消費呈現出一些趨勢性的變化：從商品消費看，傳統消費從短缺向優質發展，日益向新向優，更多綠色智能產品進入百姓生活；與此同時，服務消費特別是體驗型消費增長強勁。
權衡表示，服務消費不僅涵蓋養老、托育、醫療、家政等民生領域服務，也包括科技進步催生的體驗型消費，如數字消費、智能消費、綠色消費等。隨着科技創新不斷深化、產業加速融合，新的消費場景和業態持續湧現，將進一步成爲消費活力的重要來源。
目前消費潛力釋放的空間還很大。權衡以上海爲例談道，近年來上海通過文商旅體展深度融合，爲消費者提供了更多元、更豐富的體驗式消費場景，不僅成功吸引大規模客流，也帶動了城市餐飲、娛樂、住宿、交通等相關產業的消費。“在這個過程中，媒體也發揮着十分重要的作用，媒體傳播不僅營造良好氛圍，也一定程度上創造消費場景，很多觀衆和遊客看了媒體報道產生興趣，再去體驗和消費一下。”權衡說。
外國遊客在上海豫園商城留影。新華社 資料圖
2025年，上海接待入境遊客936萬人次創歷史新高，比上年增長近40%；全年舉辦千人以上活動3715場，吸引客流4414萬人次。大規模的入境遊客，爲上海帶來“買買買”的活力，2025年上海實現離境退稅銷售額同比增長約80%，“即買即退”銷售額同比增長15.7倍。
權衡認爲，未來隨着經濟增長、收入提升以及科技創新，還將催生更多消費需求，釋放更多消費潛力，通過“文化+”“科技+”“旅遊+”“商業+”的深度融合，打造更多消費新場景，優質服務供給將進一步擴大，充分釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。
澎湃新聞高級記者 李佳蔚
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