2024年12月,韓國發生了一場震驚世界的政治地震。總統尹錫悅發表緊急電視談話,稱主要反對黨共同民主黨爲親朝鮮勢力,並據此宣佈全國戒嚴。尹錫悅派出軍隊封鎖國會,這是自1980年以來,韓國在40多年間首次戒嚴。
反對黨通過控制國會在短短几小時後就結束了戒嚴,尹錫悅迅速成爲韓國社會的衆矢之的,最終在執政黨部分議員倒戈的情況下遭到彈劾。
▲韓國戒嚴
尹錫悅的境況讓人不免想起韓國的一個政治梗——“青瓦臺魔咒”,即韓國總統往往得不到好下場。
尹錫悅不是第一個發佈戒嚴更不是第一個被髮起彈劾的韓國總統,1948年獨立至今,共計有13任總統(不含代理),他們有的遇刺身亡,有的黯然下臺,有的鋃鐺入獄,幾乎都談不上圓滿。
▲結局大都不好的韓國總統們
讓人奇怪的是,韓國總統們的人生起起落落,但韓國總統的遭遇卻並不影響韓國高速發展,獨立半個多世紀就從貧困落後的農業國躋身發達國家之列。 獨立至今,不同時期的各位韓國總統有着怎樣不爲人知的“權力之路”?經濟高速發展,可韓國總統怎麼就成了“全球最難當的國家元首”?
▲韓國前總統府——青瓦臺
一、博弈——總統與議會的權力爭鬥
1945年8月,日本戰敗投降。美蘇兩國以北緯38度爲界,將朝鮮半島南北方納入本國勢力範圍,朝鮮半島陷入分裂。
美國在1948年推動半島南部舉行了第一次國會選舉,並着手起草韓國《憲法》。韓國模仿美國建立了總統制。在美國扶持下,早年留學美國,思想上親美的李承晚成爲韓國首任總統。
▲韓朝分裂
共和制建立後,韓國模仿美國實行三權分立,總統掌握行政權,國會掌握立法權,最高法院掌握司法權。國會試圖限制總統的權,但1950年爆發的朝鮮戰爭暫時掩蓋了李承晚與國會之間的權力鬥爭。
韓國建國時的總統任期規爲4年一屆,1952年7月,李承晚的任期即將結束。當時憲法規定總統由國會議員投票選出,李承晚與國會的權力爭鬥早已白熱化,他清楚國會不會把試圖縮小國會權力的政客再次推上總統寶座。
▲李承晚
此時朝鮮戰爭戰況趨於穩定,爲繼續執政,李承晚決定修憲將總統選舉方式從議員投票改爲全民直選。此時的韓國是亞洲最落後的農業國之一,大量民衆生活在溫飽線以下。
李承晚利用自己控制的警察機構,對國會議員進行人身恐嚇。在李承晚的高壓之下,國會極不情願的交出了選舉總統的權力,對總統的約束力進一步降低,李承晚得以在1952年的大選中高票連任。
▲50年代的韓國是個農業國
1954年,李承晚扶持親信李起鵬當選國會議長,並強行通過法案,廢除了對總統連任的限制還進一步擴大了總統的權力。李承晚在總統與國會的“府會之爭”中完勝,爲韓國總統制的確立奠定了基礎。
1960年,李承晚第四次當選韓國總統。糟糕的經濟和曠日持久的權力鬥爭讓韓國人對李承晚大失所望。通過舞弊連任總統,成爲壓垮李承晚政府的最後一根稻草。
▲老韓國國會(原日本駐朝鮮總督府)
1960年4月,高麗大學的學生在總統府前抗議時遭到軍警射擊,這引發了更大規模的示威。
大勢已去的李承晚攜妻子流亡美國,結束了他對韓國13年的統治,並最終客死他鄉,韓國總統專屬的“青瓦臺魔咒”就如同被打開的潘多拉魔盒,自此開始,折磨着日後的每一位韓國總統。
▲李承晚黯然下臺
李承晚逃亡後,尹潽善繼任總統。被壓制多年的國會趁機修改憲法,縮減總統權力,建立了責任內閣制。以此爲標誌,李承晚時代的韓國被稱爲“第一共和國”,此後實行內閣制的則被稱爲“第二共和國”。
尹潽善不甘心被架空,總統與內閣總理矛盾尖銳。政局混亂給了軍方機會。1961年5月,韓國陸軍少將朴正熙發動政變。
▲尹潽善
政變後,朴正熙成立了由軍人組成的國家重建最高會議來執掌國家權力。總統尹潽善先是被議會架空權力,緊接着又在1962年在軍方的脅迫下被迫下臺,結束了其不到兩年的總統任期,成爲青瓦臺魔咒的又一受害者。
1963年,朴正熙當選總統,“第三共和國”建立,總統再度成爲韓國政治核心,朴正熙通過軍方支持,不斷擴大總統權限。
▲朴正熙
二、王者——權力之巔的韓國總統們
朴正熙延續了總統由選民直選產生的方式,規定總統4年一屆,可連任一屆。 1962年,朴正熙開始領導制定了韓國“經濟發展五年計劃”。韓國推動基礎建設,京釜高速等交通動脈相繼通車。重工業也在朴正熙時期奠定基礎,現代重工、浦項鋼鐵等大型工業企業相繼建立。
▲韓國逐步工業化 這一時期,韓國年均經濟增長率超過8.5%,韓國由此步入了被稱爲漢江奇蹟的經濟高速發展期。朴正熙帶領韓國脫去了落後的外衣,但韓國在政治民主方面卻出現了嚴重倒退。 1971年11月,韓國通過所謂的“維新憲法”,將總統選舉方式從選民直接選出改爲國會議員間接選出;取消總統任期限制。
▲70年代的韓國
韓國憲法的調整,標誌着韓國從第三共和國時期邁入第四共和國。 朴正熙通過軍隊的支持,不斷加強獨裁統治地位,“軍人威權體制”下,朴正熙最終成爲了韓國的終身總統。
▲朴正熙成爲獨裁者
漢江奇蹟帶來的經濟發展不均衡、貧富差距拉大、朴正熙獨裁造成的民主缺失、官員腐敗,成爲韓國繁榮表象下不斷膨脹的社會腫瘤,民衆不斷抗議朴正熙的獨裁統治。 獨裁統治讓韓國政府內部形成了龐雜的派系,各派政治利益鬥爭不斷激化。1979年,朴正熙在晚宴中被被親信刺殺,青瓦臺魔咒再度浮現。
▲遇刺現場
朴正熙遇刺後,國務總理崔圭夏成爲新任總統,這位外交官出身的韓國總統通過釋放政治犯、推進憲政改革,調整朴正熙時期的軍政獨裁體制。 但崔圭夏政治根基尚淺,上任不到兩個月,韓國軍方的全斗煥等人就發動了政變,在全斗煥的壓力下,崔圭夏被迫於1980年8月黯然辭職,在職僅十個月,崔圭夏成爲青瓦臺魔咒的又一受害者。
▲崔圭夏
全斗煥上臺後,將總統任期延長到7年一屆,總統仍由選舉人團選出,而非民衆普選。通過合理的經濟政策,韓國經濟在1984年突破800億美元大關,向發達國家門檻發起衝擊。1987年韓國GDP總量躍升至全球第15位,國際地位得到顯著提升。 經濟高速發展的同時,全斗煥在政治上卻十分專制,對於不滿的民衆,全斗煥政府肆意逮捕、濫用酷刑,激起了韓國民衆的憤慨。
▲全斗煥
在金大中等改革派的帶領下,韓國民衆不斷髮起民主請願,巨大的政治壓力迫使全斗煥承諾修改憲法,實行總統普選。以1988年爲分水嶺,韓國正式進入民主化時代。 爲避免獨裁統治再度出現,韓國總統任期被縮短至五年一屆且不得連任。全斗煥一派的盧泰愚利用反對派力量分散的機會,擊敗改革派當選總統。
▲盧泰愚(左二)與全斗煥(左四)都是軍隊出身
1993年,盧泰愚卸任。此後,金泳三、金大中相繼接任韓國總統,二人在朴正熙全斗煥時期,是領導民衆反抗軍政獨裁統治的中堅力量,青瓦臺內的軍方勢力被清除,文官集團成爲韓國政治的核心力量。 民主化時期的到來並沒有終止青瓦臺的魔咒。1997年,全斗煥和盧泰愚因“製造內亂、貪污”等罪名被判處徒刑。
▲全盧受審
全盧二人鋃鐺入獄被看作“青瓦臺魔咒”再度應驗。從深層根源來看,這是韓國社會對軍政獨裁體制的全面清算,但相較於遇刺身亡的朴正熙,全斗煥與盧泰愚在被審判的次年即得到特赦。 當然,軍政府的結束並不意味着青瓦臺魔咒的消失。民主化時期後的金泳三、金大中、盧武鉉在卸任後相繼陷入貪腐漩渦。
▲如今的韓國政治體制
金泳三、金大中的兒子都因貪污遭到逮捕,盧武鉉更是不堪調查侮辱最終跳崖自殺。他的死震驚了韓國,也讓“青瓦臺魔咒”更加深入人心。
▲盧武鉉
三、制衡——跛腳的國家元首
盧武鉉之後,保守派的李明博、朴槿惠(朴正熙之女)相繼當選總統。但朴槿惠在總統任期尚未結束,便在2017年因貪腐罪名和親信干政事件遭到彈劾,文在寅則在之後的大選中接任韓國總統。 文在寅下令對李明博和朴槿惠展開調查,而負責此項工作的是被文在寅看作“自己人”的尹錫悅。
▲啷鐺入獄的朴槿惠
通過蒐集證據,尹錫悅成功將李明博和朴槿惠送上法庭,二人分別被判處17年和22年徒刑,韓國改革派和保守派的政治鬥爭讓青瓦臺魔咒再度浮現。
仔細看來,韓國民主化後,從金泳三到朴槿惠的五任總統均收到貪污案件牽連。
▲李明博出庭受審
文在寅認可尹錫悅的功勞,任命其擔任韓國檢察總長。可當文在寅試圖削弱韓國檢察系統的權利時,尹錫悅露出了他的政治獠牙。 尹錫悅指揮手下扒出了其上司,韓國法務部部長曹國(文在寅的親信)的黑料,致使文在寅的改革遭受重挫。 站到文在寅對立面後,尹錫悅索性加入了他曾經調查的保守派政黨,於2021年成爲韓國保守派總統候選人。
▲文在寅與尹錫悅
2022年3月,尹錫悅以48.56%的得票率贏得總統大選,但尹錫悅比他的對手李在明(屬改革派)僅高了不到1個百分點,是歷屆韓國總統大選中得票率差距最小的一屆。
尹錫悅上臺時,面臨“朝小野大”的狀況,其所在的“國民力量”只掌握國會的103個議席,尹錫悅憑藉微弱優勢當選總統,本就說明他民意基礎低,國會又不被本黨派控制,政治地位並不穩固。
▲韓國國會
似乎是爲了擺脫青瓦臺的魔咒,尹錫悅上臺後,將總統府從青瓦臺搬到了龍山原國防部大樓,但事情的發展卻並不如尹錫悅想的那般順利。 尹錫悅上臺後,政治上全面倒向美國,但在國內醫療改革上處置不當,造成醫生羣體的大規模罷工,尹錫悅的妻子金建希相繼被爆料學歷造假、論文造假、收受賄賂、操縱股價。受此影響,尹錫悅支持率一路走低。
▲尹錫悅與金建希
在野但掌握議會多數席位的韓國改革派開始以此爲抓手,試圖發起對金建希的獨立調查,其根本原因仍是政治博弈,試圖通過調查金建希最終將尹錫悅拉下臺。
2024年5月,韓國國會舉行4年一次的選舉。反對黨共同民主黨(改革派)掌握的議席從183個增長到192個,尹錫悅施政的阻力進一步變大。
▲韓國國會議事堂
尹錫悅學到無力阻止在野黨發起調查,在自身政治地位受到嚴重威脅的情況下,尹錫最終在2024年12月發動戒嚴,試圖通過封鎖國會來阻止在野黨通過不利於自己的法規。
尹錫悅指責反對黨部分議員是“親朝鮮勢力”,試圖通過挑動韓朝關係危機來轉移國內矛盾。這招政治煙霧彈給韓國外交帶來很不好的影響。爲此韓國外交部緊急會見中美日等國駐韓外交負責人員,解釋韓國外交政策並未改變。
▲戒嚴軍隊與民衆發生衝突
尹錫悅行動倉促,在並未完全獲得軍方支持的情況下貿然戒嚴。軍方打醬油般的執行任務,在野黨議員幾乎並未遇到阻力的情況下直播翻牆進入了國會,在今年宣佈不到四小時後就投票廢止了戒嚴。 韓國上一次戒嚴,還是在1980年全斗煥軍政府獨裁時期,因此,韓國民衆極度陌生,也極度反感戒嚴行動,尹錫悅的支持率暴跌至11%。
▲反對尹錫悅的民衆
在野黨試圖彈劾尹錫悅,要實現這一目標,韓國300名議員中必須有200名投下贊成票,但在野黨擁有192個議席,還需要從執政黨中獲得8張贊成票。 執政黨爲了自身政治利益,認爲尹錫悅應當於明年逐步離職,可尹錫悅不準備離任,還公開發表電視講話,將反對黨的彈劾指責爲對他個人的政治攻擊。
▲尹錫悅發表電視講話
尹錫悅的無力辯駁將執政黨支持率進一步拉低,爲了保障自身利益,執政黨最終放棄了尹錫悅,在第二輪彈劾投票中部分執政黨議員投下贊成票,尹錫悅遭到停職,但是否能被徹底罷免,還需要等待韓國最高法院的裁定。 任期剛過半,尹錫悅的政治生命就睡着戒嚴的失敗宣告終結,成爲青瓦臺魔咒的又一受害者,哪怕尹錫悅上任之初就搬離了青瓦臺。
▲韓國國會批准彈劾尹錫悅
從李承晚到尹錫悅,韓國至今的13任正式總統中,除文在寅暫時保全,其他無論是獨裁者、軍政府、改革派、保守派,無論是住與不住在青瓦臺都沒能獲得好下場,或流亡或遇刺,或黯然下臺或鋃鐺入獄。
▲韓國曆任總統
韓國愈演愈烈的派系爭鬥、固化的社會分工帶來的民衆不滿,隨着各種矛盾的不斷擴大,下一任韓國總統無論由誰來當,他都必須要做好準備一腳踏入韓國社會矛盾漩渦之中。
如果政治利益終端以及社會深層次矛盾無法得到解決,青瓦臺的魔咒將如影隨形跟隨着任後每一位韓國總統,韓國總統仍將是“全球最危險的職責”。
▲韓國新總統府——龍山總統府,但魔咒依然存在