編者按
2月17日，祕魯國會以75票對24票通過了對時任臨時總統何塞·赫裏 (José Jerí) 的不信任動議將其罷免，這標誌着祕魯在近十年的政治動盪中第八次更換領導人。而這次不信任投票起源於赫裏與一位華商進行了兩次未公開的會面。一場會面爲何會導致總統的下臺？十年更換八位總統的背後折射了祕魯怎樣的政治機制？在中美競爭加劇的背景下，又該如何評估這一敏感事件？《鳳凰大參考》深度解讀。
核心提要
1. 在“中餐門”事件之前，赫裏就已經面臨多項醜聞，罷免幾乎是政治必然。“中餐門”之所以如此敏感，是因爲它將祕魯當下最關注的權錢交易與中資背景關聯了起來，從深層次凸顯了祕魯對外關係敘事的脆弱點：經濟高度依賴全球市場，國內政治卻高度不穩定。
2. 祕魯總統頻繁更迭並非偶然，而是政治制度與政治生態雙重作用下的慣性結果。三個關鍵因素在於：祕魯總統罷免機制賦予國會巨大的權力；政黨碎片化與國會多數難以形成穩定執政聯盟；治安焦慮持續吞噬政府合法性。這使得祕魯政治長期處於動盪狀態。
3. 美國因素在事件中的影響不可忽視。美國一方面強化祕魯“對華主權風險”敘事，另一方面強調祕魯政治穩定的重要性，認爲不該罷免總統。美國一系列戰略動作和敘事與特朗普政府在2025年國家安全戰略中“重申並執行門羅主義、阻止外部勢力控制戰略要地和資產”的表述一脈相承，實質上都是在與中國進行地緣政治競爭。
作者丨 中國社會科學院大學國際政治經濟學院博士生 李俊霖
編輯丨屈功澤 呂琛
在祕魯街頭，隨處可見打着醒目“chifa”招牌的餐廳。如果對粵語略有了解，不難聯想到“chifa”一詞源自“喫飯”。19世紀末，大批華人遠渡重洋來到南美洲，成爲當地種植園的勞工。其中一部分廣東人定居祕魯，將廣式烹飪傳統帶到這片土地。經過長期的實踐與融合，最終孕育出獨具特色的祕魯中餐——“chifa”。然而，誰也沒有預料到，這個充滿煙火氣息的詞語，竟會成爲一位總統下臺的意外標籤。
▎位於祕魯首都利馬的一家“chifa”餐廳 圖源：CHIFA CHIN''s Facebook賬號
一頓飯丟掉了總統職位
2025年10月，年僅39歲的保守派政治家、時任國會預算委員會主席何塞·赫裏（José Jerí）接替前總統迪娜·博盧阿爾特（Dina Boluarte），就任祕魯臨時總統。然而，執政僅4個月，他便遭遇密集的不信任與彈劾動議。最終，祕魯國會以75票支持、24票反對、3票棄權的結果通過彈劾案，將赫裏罷免，終結其短暫的總統生涯。
▎2月17日，祕魯總統何塞·赫裏（右）與總理埃內斯托·阿爾瓦雷斯在利馬政府宮舉行的衛兵換崗儀式。 圖源：AP
導致赫裏下臺的主要原因之一，是一次未公開、未登記的私人會面。值得注意的是，這場飯局恰好發生在首都利馬的一家“chifa”餐廳，祕魯媒體在報道中非正式地稱之爲“中餐門”（chifa gate）事件。
在祕魯政治實踐中，總統的公務活動須保持透明、可追溯。然而，赫裏在“中餐門”事件中並未按規定上報相關行程。2025年12月26日深夜，赫裏身着運動服、頭戴兜帽，搭乘公務車輛前往利馬聖博爾哈區（San Borja）一家名爲“鑫焱食府”的chifa餐廳，與在祕魯經商多年的華商楊志華（音譯，Zhihua Yang）會面。2026年1月6日，兩人再次在一家中國商品店會面，赫裏當時佩戴太陽鏡。這兩次會面均未出現在總統官方行程記錄中。
▎何塞·赫裏與楊志華會面的位於利馬聖博爾哈區（San Borja）的“鑫焱食府”。 圖源： Yandex Map
隨着國會介入與輿論發酵，質疑迅速集中在“爲何未登記”“是否存在利益交換”等問題上。赫裏雖承認會面屬實，但辯稱只是“偶然巧合”，是因爲組織兩國文化交流活動而接觸，並將輿論質疑描述爲“政治化操弄”。
目前，檢方已對赫裏與楊志華的接觸是否涉及權錢交易展開初步調查。楊志華在祕魯生活數十年，人脈廣泛，一直與祕魯政府關係密切。
▎2026年1月21日，祕魯總統何塞·赫裏在利馬出席國會委員會聽證會，就與華商的未公開會面作證。 圖源：路透社
與此同時，赫裏還面臨其他多項醜聞。在國會辯論中，他被追問是否與一名後來獲得政府合同的女性深夜會面，以及是否存在其他若干不當交往。
在疊加政治貪腐、用人成疑的背景下，罷免赫裏幾乎是政治必然。祕魯國會最終投票通過對赫裏的彈劾，使其失去繼續執政的政治基礎。
“中餐門”爲何如此敏感？
“中餐門”之所以成爲敏感事件，關鍵在於它將“私人會面及潛在的權錢交易”與“華商及中資背景”相關聯。在祕魯當下語境中，這極易觸發兩條並行的社會情緒：一是傳統的反腐問責情緒——任何會面都須公開透明，爲何此次祕而不宣？二是地緣政治層面的疑慮——在中美競爭加劇的背景下，任何涉及中國的爭議都可能被放大爲關於國家立場的選擇題。
而中祕經貿關係的現實分量，決定了這種放大幾乎不可避免。祕魯經濟長期高度依賴礦產與農產品出口，而中國是其關鍵市場之一。十多年來，中國一直是祕魯最大的貿易伙伴。2024年，雙邊貿易額超過430億美元，主要由銅、鐵礦石和農產品出口推動。
此外，祕魯正站在一個更大的符號工程之上——錢凱港（Puerto de Chancay）。該港被描述爲連接南美太平洋海岸與亞洲航線的重要樞紐，項目投資規模巨大，且由中資企業深度參與。在一些輿論的操控之下，相關爭議長期存在。在項目股權結構中，中資企業中遠海運（COSCO）爲控股方，這讓一些祕魯國內媒體就所謂“經濟機遇”與“主權擔憂”展開了曠日持久的爭論。支持者認爲，錢凱港是一項具有變革意義的基礎設施，能夠提升祕魯的競爭力並吸引區域貿易；批評者則擔憂重要的海上門戶大部分由外國控制。
▎從24年11月到25年11月，錢凱港處理了286,255個標準箱，超過了首年設定的200,000個標準箱的目標。 圖源：AP
當“chifa”這種文化融合的象徵被政治化，並由此引發總統下臺危機，更從深層次凸顯了祕魯對外關係敘事的脆弱點。一方面，祕魯經濟高度依賴全球市場；另一方面，國內政治卻高度不穩定。兩者之間的張力，使得每次醜聞都可能成爲外部勢力干涉國家內部事務的切入口。
十年八位總統，“中餐門”折射祕魯政治深層機制
近年來，赫裏並不是唯一卷入醜聞的祕魯總統。無獨有偶，自千禧年以來，至少有七位總統因涉嫌腐敗或侵犯人權而面臨法律訴訟，第八位總統阿蘭・加西亞（Alan Garcia）則在警方逼近時開槍自殺。祕魯總統頻繁更迭並非偶然，而是政治制度與政治生態雙重作用下的慣性結果。
▎2019年4月17日，祕魯前總統阿蘭·加西亞在警方逼近時開槍自殺。 圖源： Getty Images
第一，祕魯總統罷免機制中最具爭議的一把“快刀”，是憲法第113條第2項中規定的“永久性的道德或身體無能力”（permanente incapacidad moral o física）條款。該條款賦予國會極爲寬泛的裁量權，一旦政治風向變化，總統可能迅速進入被罷免“倒計時”。近年來，這一條款被反覆啓用，引發祕魯國內大量法理學與政治學層面的爭論：它究竟是反腐問責的制度性權力，還是國會用以重塑權力格局的“政治工具”？
第二，政黨碎片化與國會多數難以形成穩定執政聯盟，使“總統—國會”關係更像短期博弈。總統很難在國會建立穩固支撐，而國會也更傾向於將罷免作爲談判籌碼，而非最後手段。拉美政治研究中不乏對“罷免常態化”現象的分析，而祕魯正是其中最典型的樣本。
第三，安全議題形成的“高壓鍋效應”正在加劇政治不穩定。以利馬爲中心的治安焦慮持續吞噬政府合法性。祕魯媒體援引官方統計稱，2025年1月至9月，勒索案件約2.07萬起，同比增長29%；兇殺與有組織犯罪問題同樣屢被提及。當選民最關心的是“能否安全回家”時，任何執政者都很難承受額外的道德與腐敗指控。
▎2026年2月17日，祕魯利馬，民衆在祕魯國會罷免臨時總統何塞·赫裏後聚集在大街上。 圖源：路透社
因此，赫裏的倒臺並非孤例，而是祕魯政治結構的一次“例行震盪”。自2016年以來，祕魯領導人更迭的速度在全球範圍內亦屬罕見，“臨時總統—被罷免—再選臨時總統”的循環幾乎已成制度慣性。
從未來走勢看，祕魯政治格局左右分歧嚴重、碎片化特徵突出。大選定於4月12日舉行，若無候選人獲得超過50%的選票，將於6月進行第二輪投票，新總統定於7月28日就職。
赫裏並非候選人，且總統不得連選連任。候選人呈現高度碎片化態勢，共有36人角逐總統職位。無論誰勝出，都可能面臨迅速的彈劾程序。右翼陣營內部存在分歧，兩位保守派領跑者表現分化：前利馬市長、人民革新黨領袖拉斐爾·洛佩斯·阿利亞加（Rafael Lopez Aliaga）在民調中領先，並動員其國會黨團支持罷免赫裏；人民力量黨領袖藤森慶子（Keiko Fujimori）位居第二，其議員則力主赫裏繼續執政。根據益普索民調，洛佩斯·阿利亞加在36位候選人中以12%的支持率領先，藤森慶子以8%緊隨其後；高達42%的受訪者表示將棄權或尚未決定。
▎人民革新黨和人民力量黨領袖拉斐爾·洛佩斯·阿利亞加（右）和藤森慶子（左）。 圖源：La República
美國因素不可忽視
“錢凱港主權爭議”並非孤立事件，而是在地緣政治重塑格局中的不斷重複。赫裏總統與華商會面的醜聞爆出之時，正值中祕關係處於敏感期。美國駐祕魯大使館2026年發出警告，稱中國持有的港口對祕魯主權構成威脅。美國西半球事務局對此表示“擔憂”，認爲祕魯可能無力監管錢凱港，並指稱其由具有“掠奪性”的中國業主管理，甚至宣稱“廉價的中國資金是以犧牲主權爲代價的”。
然而，在赫裏是否應被罷免的問題上，美方卻釋放了另一種姿態。本月履新的美國駐祕魯大使伯尼·納瓦羅（Bernie Navarro）接受當地媒體《管理報》（Gestión）採訪時表示，爲了“國家的穩定”，不應罷免赫裏，並稱祕魯不斷更換總統“是不正常的”。這種立場形成耐人尋味的對比：一方面強化“對華主權風險”敘事，另一方面強調祕魯政治穩定的重要性。對祕魯而言，這種外部聲音極易被國內不同陣營各取所需，進一步加劇政治爭鬥。
▎伯尼·納瓦羅自2026年1月起擔任美國駐祕魯大使。圖源：Photo GEC
面對美方表態，中國外交部已予以回應，譴責美方就錢凱港問題對中祕合作進行“虛假指控和散佈虛假信息”。中遠集團則強調，法院裁決不涉主權問題，港口仍處於祕魯當局管轄、主權和控制之下。與此同時，祕魯政壇高層變動之際，外交部發布部長與中國駐祕大使宋揚的握手合照，慶祝農曆新年，並公開讚揚中國投資與貿易關係。
▎2月16日，祕魯外長雨果·代·澤拉會見中國駐祕魯大使宋揚。 圖源：祕魯外交部
事實上，美國對西半球的戰略動作，與特朗普政府在2025年國家安全戰略中“重申並執行門羅主義、阻止外部勢力控制戰略要地和資產”的表述一脈相承。從巴拿馬運河港口裁決與貝萊德財團收購風波，到美國對委內瑞拉、阿根廷等議題的介入，再到中國在拉美基礎設施、可再生能源、關鍵礦產等領域的投資擴張，均被視爲中美地緣政治競爭的組成部分。
下一個“門”，可能正在路上
在何塞·赫裏失去國會主席和總統職務後，18日，自由祕魯黨議員何塞·巴爾卡薩爾(José María Balcázar Zelada)當選祕魯國會主席，依據該國法律，他以國會主席身份接任祕魯總統，任期至2026年7月28日。但在大選之前，候選人衆多、政治光譜撕裂、國會碎片化依舊。這意味着，即便選出新總統，“道德無能”的快刀依然存在，下一場危機也可能只是換個名字、換個場景。
▎2月18日，自由祕魯黨議員何塞·巴爾卡薩爾當選祕魯國會主席。 圖源：Foto Prensa Libre
“chifa”本是跨文化在日常生活中的自然沉澱，但在高度不穩定的政治生態裏，日常會被隨時政治化：一頓飯可以變成“門”，一次未登記會面可以變成“政權終點”。問題最終仍指向同一個老命題：在“道德無能”條款與碎片化國會的結構下，誰能獲得足夠穩定的政治授權？如果不能，“中餐門”之後，還會有“下一門”。
在祕魯，從不缺劇情，只缺穩定。
