原文發表於《科技導報》2026 年第4 期 《 完善中國低噪聲產品制度的政策建議 》
爲了貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》中低噪聲產品的要求，當前亟須以問題爲導向，借鑑國際經驗完善中國低噪聲產品制度建設。《科技導報》邀請魏新渝正高級工程師團隊撰寫文章，梳理了低噪聲產品的現狀，分析了國際低噪聲產品經驗，提出了下一步的工作建議。通過比較研究，建議中國構建低噪聲產品標準認證體系，完善政策激勵體系，強化監管執法效能。
中國作爲全球最大的家電產銷國與機械裝備消費市場之一，正面臨着生產、生活噪聲污染帶來的挑戰。各類設備運轉產生的噪聲不僅降低居民生活品質，而且花費了鉅額的公共治理成本。在此背景下，發展低噪聲產品、完善低噪聲產品制度成爲緩解噪聲污染問題的關鍵舉措。深入研究並完善中國低噪聲產品制度，不僅是對《中華人民共和國噪聲污染防治法》要求的積極響應，也是提升國民生活質量、促進綠色可持續發展的重要舉措。
01 低噪聲產品發展的現狀及問題
中國在低噪聲產品領域已初步構建制度框架，在部分行業推行噪聲限值標準並嘗試引入認證機制。但制度體系仍存在不足：標準覆蓋範圍有限，認證流程規範性和透明度有待提升，缺乏統一標識體系導致消費者信息不對稱。
1.1 中國初步構建了低噪聲產品制度
低噪聲產品一般是指此類產品發出的噪聲遠遠低於此類產品噪聲限值水平。黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系不斷完善，與噪聲污染防治工作密切相關的法律爲經濟政策在噪聲污染防治領域的應用提供了法律依據。中共中央、國務院及有關部門出臺了一系列噪聲相關的經濟政策，支持噪聲污染防治工作。
中國大陸地區低噪聲產品制度處於建設初期。而中國香港地區給出了低噪聲施工設備目錄，部分設備與傳統設備噪聲級的比較如圖1所示。依託歐盟認證體系和日本國土交通省認證體系建立了中國香港優質機動設備標籤機制，標籤樣本如圖2所示。
圖1 中國香港低噪聲施工設備聲壓級比較
圖2 中國香港優質機動設備標籤樣本
中國市場需求不斷增大，已發佈部分低噪聲產品相關要求。
一是社會生活噪聲和建築施工噪聲長期是投訴焦點。
二是低噪聲產品市場需求不斷擴大。
三是低噪聲引導性政策陸續出臺。
1.2 中國低噪聲產品制度存在的問題
低噪聲產品相關標準不完善，未構建認證和標識體系。
一是缺乏標準限值。部分家電、機械標準中未對低噪聲進行分級管控，導致產品質量良莠不齊。
二是未建立全國統一的認證規則和制度。低噪聲認證在產品分類、檢測方法、標識規範等方面均未形成統一規定，缺乏能夠直觀展示聲學性能的分級標識體系。
激勵政策力度不足，技術創新遭遇瓶頸。
一是企業研發成本高。爲實現低噪聲效果，企業往往依賴聲學材料、發動機、液壓系統等關鍵技術的突破，必須加大研發投入，從而提高成本和競爭壓力。
二是產品性能難以長期穩定。部分產品出廠時未考慮全生命週期降噪效果，在使用過程中性能衰減較快，反而由“低噪聲”變成了“高噪聲”。
市場監管手段欠缺，低噪聲產品市場尚未培育。
一是商家誇大宣傳產品性能。在市場需求不旺盛和低噪聲產品標準不完善的情況下，部分商家爲了獲取競爭優勢鼓吹產品性能，消費者易被誇大宣傳誤導。
二是低噪聲產品適用場景未被充分挖掘。噪聲的產生方與承受方具有需求差異，目前低噪聲產品的使用僅在少數對聲環境要求較爲嚴格的場所（如醫院、學校等）成爲強制要求，而在其他大部分區域（如施工工地等）產品使用者基於成本考慮仍習慣採購傳統設備。
02 國際的經驗
發達國家在推動低噪聲產品方面積累了豐富的經驗，當前有必要進行系統總結，並借鑑其先進經驗，爲完善中國低噪聲產品制度提供參考。
2.1 制定完善的低噪聲產品制度體系
美國《噪聲控制法》給出了“低噪聲產品”的定義。《噪聲控制法》圍繞噪聲源頭防控，給出“商業流通產品的噪聲排放標準”“貼標籤”，以及“低噪聲產品開發”等要求。美國聯邦環境保護署（EPA）規定主要噪聲源設備的產品噪聲排放限值，還可規管非上市產品的噪聲，以保護公衆健康和福利。美國聯邦條例規定了低噪聲產品申請認證需要提交的資料、低噪聲產品確定過程、低噪聲產品替代聯邦政府現有采購產品的決策過程等內容。構建了完整的低噪聲產品制度體系。
2.2 由環保部門牽頭低噪聲產品認證
生態環境部門負責生態環境准入的監督管理。美國《噪聲控制法》規定由EPA構建低噪聲產品認證體系。要求EPA設立一個低噪聲產品諮詢委員會，以協助EPA確定哪些產品屬於低噪聲產品。
2.3 將低噪聲產品納入政府採購並進行測試複覈
歐美國家將經認證的低噪聲產品（採購成本不超過該類產品中最廉價產品零售價的125%）納入政府採購或租賃目錄，以替代現有的採購產品。EPA決定某產品是經核證的低噪聲產品所依據的數據，須納入產品的採購合同中。EPA應在其認爲適當的情況下，不時測試聯邦政府購買的經認證的低噪聲產品的噪聲排放情況。
2.4 制定逐步完善的貼標籤制度
美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區鼓勵製造商努力提供其生產機械設備聲學性能的清晰易懂的信息，在法律層面制定低噪聲產品貼標籤制度。歐盟對各種專業產品實施了強有力的詳細噪聲排放值申報規定，並制定了相應的測量標準。爲了改善產品噪聲聲明質量，歐盟當前詳細定義了新聲明的程序。簡化的噪聲評級是將噪聲信息以比較的方式呈現，通過簡化標籤加以說明，能夠區分低噪聲產品和剛好符合限值要求的產品。圖3給出了歐盟輪胎標籤的示例。
圖3 歐盟輪胎噪聲標籤示例
2.5 推動實施“buy quiet”政策
美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區推動購買寧靜計劃，即“buy quiet計劃”，在輪胎、電腦、家用電器等產品上設置清晰易懂的噪聲信息標籤，從而有助於改變公衆的消費習慣。當前歐盟以及美國國家職業安全與健康研究所（NIOSH）已經開發建立機械和設備的噪聲水平數據庫，向工具購買者、用戶和電動手動工具製造商提供噪聲數據，促進“buy quiet計劃”的實施。“Buy quiet計劃”通過控制機械設備產品源頭噪聲，在設備設計和製造過程中使噪聲較低，該方法比在製造後實施噪聲控制更有效且更經濟。
03 完善中國低噪聲產品制度建議
爲切實回應人民羣衆對美好生活環境的熱切期盼，減少噪聲問題後期監管行政成本，激發市場活力，亟需構建適應中國國情的低噪聲產品監管制度，低噪聲產品制度建設框架如圖4所示。
圖4 低噪聲產品制度建設框架
3.1 構建標準認證體系，夯實管理基礎
一是健全低噪聲產品標準體系。一方面分領域分步驟在家用電器、施工設備、工業設備和交通運輸工具領域完善低噪聲產品限值標準（圖5），明確滿足低噪聲產品門檻要求。
二是建立完善的低噪聲產品認證體系。可採取國家發佈名錄與企業自主申請認證“雙軌並行”，建立全國統一的低噪聲認證規則和制度。
三是建立低噪聲產品標識體系。建立低噪聲產品分級標識體系、名錄範圍內設備以及經過備案產品張貼“低噪聲標識”，消費者可以更容易地識別出符合低噪聲要求的產品。
圖5 低噪聲產品標準體系框架
3.2 完善政策激勵體系，激發市場活力
一是加大財稅支持力度。對於生產、銷售低噪聲產品的企業，通過所得稅、增值稅優惠等方式給予激勵，幫助企業開拓市場；對於使用低噪聲產品的企業，通過環境保護稅稅額減免等措施鼓勵優先選用，降低生產作業噪聲污染。
二是納入政府採購目錄。將張貼“低噪聲標識”產品按規定納入政府優先或強制採購目錄，完善採購標準及流程，降低採購成本；政府部門辦公地位於噪聲敏感建築物集中區域內的可提高採購比例。
三是宣傳“購買寧靜”理念，增強消費者信心。培養消費者寧靜生活意識，推動製造、銷售企業合作打造“寧靜市場”案例，爲消費者提供產品噪聲聲明，通過國家或地方補貼降低購買成本，增強購買信心。
3.3 強化監管執法效能，淨化市場環境
一是強化監管執法。細化低噪聲產品的抽檢頻率與範圍，嚴格檢測降噪性能。建立常態化巡查機制，對虛假宣傳、以次充好的企業依法依規嚴肅處罰，提高違規成本。
二是建立懲戒機制。將違規企業納入黑名單並向社會公示，在市場準入、政府採購等方面予以限制，並向金融機構推送風險提示。
三是構建智慧監管平臺。建立全國統一的低噪聲產品監管信息平臺，集成企業備案、檢測數據、用戶投訴、執法記錄等全鏈條信息，實現一碼溯源管理。
04 結論
當前中國低噪聲產品制度雖已初步構建，但在標準認證體系、政策激勵機制、市場監管效能等方面仍存在不足，同時產品適用場景挖掘不充分，制約了制度的實質有效性。基於中國國情，提出了構建標準認證體系以夯實管理基礎、完善政策激勵體系以激發市場活力、強化監管執法效能以淨化市場環境的具體建議，並建議優先在低噪聲施工設備與家用電器領域開展探索。通過上述措施的協同推進，有望構建起適應中國發展階段、具有中國特色的低噪聲產品監管制度，從而有效降低噪聲污染，減少後期監管行政成本，激發市場主體參與低噪聲產品研發、生產與消費的積極性，最終實現環境效益、經濟效益與社會效益的統一，爲建設寧靜和諧的人居環境提供有力支撐。
本文作者：魏新渝、賈昂、孫鶴、王曉濤、馬建剛、閆凌
作者簡介：魏新渝，生態環境部核與輻射安全中心，正高級工程師，研究方向爲水、噪聲和光污染防治管理技術；賈昂（通信作者），生態環境部核與輻射安全中心，工程師，研究方向爲噪聲和光污染防治。
文章來 源 ： 魏新渝, 賈昂, 孫鶴, 等. 完善中國低噪聲產品制度的政策建議[J]. 科技導報, 2026, 44(4): 164−171 .
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