針對超500萬歐元採購項目的限制措施，暫時不會對中國企業產生重大影響
針對超500萬歐元採購項目的限制措施，暫時不會對中國企業產生重大影響
當地時間2025年6月2日，歐盟成員國投票決定限制中國醫療器械製造商進入歐盟龐大的採購市場。
不過，據媒體報道，歐盟委員會表示，無法披露投票結果、提案內容或後續步驟。
如果該決議實施，依據歐盟的《國際採購工具》（IPI）相關規則，中國企業將在五年內被禁止參與價值超過500萬歐元的歐盟招標。這是2022年頒佈以來歐方首次使用IPI。據媒體報道，一旦歐盟委員會專員們最終簽字同意，此舉將在幾周內實施。
6月3日，在外交部例行記者會中，發言人林劍答記者問時表示，希望歐方恪守市場開放承諾和世貿組織規則，爲中國企業提供公平透明、非歧視的營商環境，推動中歐經貿關係健康穩定發展。中方將堅決維護中國企業的正當合法權益。
商務部也於6月3日晚間回應，歐方有關決定和歧視性的措施不僅損害中方企業利益，而且利用單邊工具破壞公平競爭，構築新的貿易壁壘，對這一保護主義做法，中方堅決反對。
據瞭解，歐盟於2024年4月對中國醫療器械採購展開調查，這也是其啓動的首個IPI調查。IPI的誕生背景是，歐盟認爲在政府採購領域與許多非歐盟國家的關係是不平衡的，IPI是歐盟想要重新平衡局面所採取的措施。
歐盟中國商會在比利時布魯塞爾發表聲明對歐方的決定深表失望，並稱，“IPI是歐方的單邊工具，歐方這一有針對性的做法釋放出令人擔憂的信號，不僅加劇了中歐經貿關係的複雜性，也與歐盟所倡導的開放市場和公平競爭原則相悖。”
歐盟中國商會指出，一味追求所謂“市場平等”並不能脫離歷史與現實的邏輯。長期以來，歐洲醫療器械企業在中國市場享受到了高度的開放紅利，深度參與中國醫療體系的現代化進程，取得了顯著發展。歐方6月2日的決定未能充分考慮這一背景，將對中歐多年來在醫療領域積累的互信與合作基礎造成衝擊。
一旦此次歐盟方投票通過此決議，對中國企業的出海至少在情緒和未來發展走向上會產生一定影響。
根據IPI規定，歐盟委員會有權對試圖參與歐盟公共採購的企業施加各種限制措施，從投標評分調整到完全禁止參與採購合同等。也就是歐盟行政部門可以將中國投標人排除在更大的歐盟公共採購招標之外，或在五年內對其投標進行處罰。
不過，《財經》從多家醫療器械企業獲知的信息顯示，僅針對500萬歐元以上公共招標項目做出的限制措施，暫時不會對中國醫療器械企業造成太大的實質性影響。
海外收入佔比較高的中國醫療器械企業，主要有大型醫療器械廠商邁瑞醫療、醫用耗材供應商英科醫療和藍帆醫療等。
其中，英科醫療歐洲收入佔比30%—35%，藍帆醫療境外營收佔比86.51%。兩家耗材企業都在美國挑起關稅摩擦後，表示將積極開拓非美市場，藍帆醫療稱將集中資源開拓歐洲市場。
對於IPI限制措施是否將對公司業務產生影響，藍帆醫療投資者關係人士對《財經》表示，根據目前瞭解的情況，公司此前未參與歐盟政府採購。
中國醫療器械龍頭邁瑞醫療，是這些企業中海外營收絕對值最高的，2024年近164.34億元，其中歐洲市場收入28.87億元，佔全年營收近8%。
對於IPI可能帶來的影響，邁瑞醫療一位投資者關係人士稱，公司對此仍是2024年的口徑。2024年，邁瑞醫療曾表示，公司在歐洲的收入佔整體比例不高，且沒有單筆採購金額超過500萬歐元的訂單。
聯影醫療一位相關人士也曾在2024年對《財經》表示，歐盟的政府公共採購項目，公司此前較少機會參與。公司目前在歐盟的銷售收入佔比不高，超過500萬歐元的大額訂單很少。
2022年，聯影醫療海外收入22.66億元，佔總營收的比例約22%。其中，“歐洲區域實現英法德意西全面破冰，累計覆蓋超50%的國家”，該公司在2024年的年報中寫道。
在美國總統特朗普揮起關稅大棒，致使中美、歐美就關稅問題的摩擦不止時，中歐的貿易伙伴關係應有所加強。爲何歐盟會發起此次投票之舉？
這源於2025年1月，歐盟發佈的一份調查報告。該報告稱，2015年至2023年，中國對歐盟醫療器械出口激增超過100%。同時，中國2019年此類產品貿易逆差從13億歐元大幅縮水，僅一年後就實現了52億歐元的順差。
歐盟將此差距歸結於中國醫療招標採購中鼓勵國產化的行爲有關。歐盟考慮對中國供應商採取限制措施，其中包括限制或排除中國競標者參與歐盟政府合同；以及對中國投標者扣分——在未來的五年內，歐盟可能會在評估投標時，對中國供應商的投標進行額外扣分。
對此，商務部表示，當前，全球經濟秩序正遭受單邊主義、保護主義的嚴重衝擊。作爲負責任的主要經濟體，中歐應恪守世貿組織規則，堅持公平、透明和非歧視性原則，以相互開放應對挑戰，以合作對話妥處分歧，共同維護中歐經貿關係健康發展。
隨着全球貿易向區域化、本土化的傾斜的趨勢，一些國家制定了旨在保護本國產業或糾正貿易失衡的措施，來應對在國際貿易中感受到的不公平競爭。如，特朗普實施的高關稅，還有美國的購買美國貨法案（Buy American Act），此法案要求在美國政府的採購中優先選擇美國製造的產品，除非在價格、質量或供應鏈上存在顯著優勢。
在亞洲，日本政府也有采購中優待本國企業的相關規定。儘管日本是《政府採購協定》（GPA）的成員，其政府採購系統仍傾向於支持國內供應商，特別是在技術和服務領域。並且，日本通過複雜的標準和認證體系來限制外國產品進入市場，特別是食品和藥品等高度監管的行業。
就歐盟要實施的IPI，歐盟中國商會表示，“我們敦促歐方重新審視IPI對中企在歐發展擬採取懲罰性措施的必要性與長遠影響，避免將政策工具演變爲貿易壁壘。堅持開放、公正及非歧視的市場環境，不僅符合中歐共同利益，也有助於提振全球經濟信心與可持續發展前景。”
歐盟中國商會還表示，將繼續秉持建設性態度，與歐方各界保持溝通，堅定維護會員企業的合法權益，並堅信中歐雙方通過對話與合作，有能力妥善管控分歧，推動全球經濟邁向更加開放、穩定和包容的未來。
責編 | 楊明慧
