國務院常務會議對銀髮經濟和養老服務發展作出相關部署，要求進一步釋放銀髮消費需求，發揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀髮消費新場景新業態
文｜《財經》記者 鄒碧穎
編輯 | 王延春
2月24日，國務院常務會議召開，對銀髮經濟與養老服務發展相關工作作出部署。會議指出，中國銀髮經濟具備巨大發展潛力，需完善支持舉措、強化政策落地，推動養老事業與養老產業協同發展，爲應對人口老齡化築牢支撐。同時明確要求，進一步釋放銀髮消費需求、提升老年羣體消費能力，發揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀髮消費新場景、新業態。
中國正面臨深刻的人口老齡化挑戰。國家統計局最新數據顯示，截至2025年底，全國60歲及以上人口約3.2億人，佔全國總人口的23%；其中65歲及以上人口約2.24億人，佔比達15.9%。當前我國仍處於中度老齡化社會階段，而據預測，到2035年左右，全國60歲及以上老年人口將突破4億人，佔總人口比重超30%，正式進入重度老齡化階段。
4億老年人口的規模，約等於美國與意大利的人口總和。另據《中國統計年鑑2025》數據，2024年中國老年人撫養比達22.8%，即約4名勞動人口需撫養1名老年人，且該比例呈持續上升趨勢。這意味着未來勞動年齡人口的養老負擔將逐步加重，同時給社會保障、財政支出、醫療與養老服務供給等領域帶來更大壓力，人口老齡化程度的加深，也將對勞動力市場、稅收貢獻和社會消費結構產生深遠影響。
國務院常務會議明確，要推動普惠養老服務供給提質擴面，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，更好保障老年羣體老有所養。同時要求加強養老機構安全管理，及時排查化解各類風險隱患，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養老詐騙等違法行爲，切實維護老年羣體的合法權益。
《財經》瞭解到，我國普惠養老體系目前仍處於探索建設期。以北京白紙坊街道養老服務中心爲例，周邊老年羣體可按2.5元/兩的價格在中心食堂就餐，院內配套養老牀位由國企運營，不僅收費親民，且離家近、便於家人照料。但從全國範圍來看，許多農村地區和城市小區仍缺乏普惠性養老服務資源。據國家衛健委數據，我國約90%的老年人選擇居家養老。盤古智庫老齡社會研究中心主任梁春曉認爲，中國老齡社會發展至少面臨基礎設施、人力資源、社會保障、生育政策、鄉村區域、社會服務、數字鴻溝及生命關懷八大挑戰。
當前我國居家養老服務供給，主要依靠民營機構和社會力量。民政部數據顯示，截至2025年底，全國養老機構共4.17萬家，從業人員達72.2萬人，同比增長12.2%；其中民營養老機構佔比52.2%，民營及公建民營養老機構累計達3萬家，佔比達71.9%。近年來，國家明確提出加快發展普惠養老服務，財政持續加大養老服務專項支出，在政府預算中增設養老服務科目，將彩票公益金、基本養老保險基金等更多資金用於支持養老服務發展。
國家層面已出臺多項財政、土地、稅收、金融等支持政策，推動公辦與民辦養老機構融合發展，同時積極探索助餐、家庭養老牀位、康復輔具租賃、互助養老等多樣化居家社區養老服務模式。與此同時，中國過去40年的經濟快速增長，也讓老年人口的消費潛力備受市場關注。
《中國銀髮經濟發展報告（2024）》指出，當前中國銀髮經濟規模約7萬億元；復旦大學老齡研究院預測，2035年這一規模將達19.1萬億元。據《中國日報》援引相關研究，2035年中國銀髮經濟規模或增至約30萬億元。研究公司歐睿則預測，2025年至2040年，中國60歲及以上人羣的總消費支出將增長超三倍，而全國總人口的消費支出增幅預計爲136%；到2040年，60歲及以上人羣消費支出佔全國消費總額的比例，將從目前的24%提升至34%。
“不是年輕人養老年人，而是老年人養年輕人。因爲年輕人要拿工資、要掙錢。”崑崙信託總經理江昱潔在2025年接受《財經》採訪時作出這一判斷，她認爲銀髮經濟的未來模式，應是年輕人依託科技爲老年人提供專業服務，老年人爲服務付費的良性循環。隨着老年人口占比持續提升，社會消費方式與產業結構也將隨之調整，這一經濟模式也將帶動中國養老金融產業的轉型發展。
伴隨人口老齡化進程加快和居民消費模式轉變，銀髮經濟將在未來十餘年成爲國民經濟的重要增長點。今年1月，民政部等八部門聯合印發《關於培育養老服務經營主體 促進銀髮經濟發展的若干措施》，明確將“優化養老服務和適老化產品供給”“大力支持科技賦能養老服務”列爲兩大重點任務，這一政策將利好適老化家居、養老護理、旅遊娛樂、保健康養等衆多養老服務相關行業。
據悉，工業和信息化部已累計發佈八批老年用品和智慧健康養老服務推廣目錄；聚焦養老服務機器人等重點領域，鼓勵企業開展技術研發，推進人形機器人、健康監測設備、康復輔助器具等產品在家庭、社區、養老機構等場景規模化應用。同時實施高端醫療裝備推廣應用項目，支持人工耳蝸、康復訓練系統等產品開展臨牀驗證、技術迭代和市場推廣，推動高端醫療設備惠及更多老年羣體。
商務部服貿司有關負責人1月表示，2025年商務部等九部門出臺促進家政服務消費擴容升級的若干措施，明確提出推動“家政+養老”融合發展，支持家政企業參與社區養老服務；同時結合便民生活圈建設，精準服務“一老一小”羣體。商務部牽頭開展的一刻鐘便民生活圈建設，將養老服務列爲必備業態。截至2025年7月，全國210個試點地區累計建設6255個便民生活圈，涉及養老、家政等商業網點150.3萬個，覆蓋人羣達1.29億人。
業界分析認爲，中國過去40年的快速經濟增長，讓老年羣體積累了較爲充裕的儲蓄，同時老年消費結構也發生顯著變化，從基本生存性需求，逐步向健康、文化、旅遊、智能化產品等多元化、品質化方向拓展。銀髮經濟規模預計將在未來數年持續擴大，相關產業鏈具備廣闊發展空間。市場預測，未來老年消費支出在社會整體消費中的比重將進一步提升，其中健康、康養、旅遊、文化娛樂等領域的支出將實現快速增長。
同時需要注意的是，老年人儲蓄傾向較強、消費意願相對謹慎，仍是制約銀髮經濟潛力釋放的重要因素。目前城鄉老年人養老金水平差異明顯，農村老年人養老金整體偏低，高齡及失能老人的照護支出剛性較強；部分老年人對未來養老、醫療費用存在不確定預期，進一步強化了儲蓄動機。
此外，部分老年人仍保留“爲子女留存資產”的傳統觀念，也在一定程度上降低了自身消費意願。部分研究機構預測，未來15年我國老年消費總量仍將實現顯著增長，但其釋放節奏將取決於養老保障制度完善程度、醫療與長期護理風險分擔機制建設、普惠養老服務供給能力提升，以及老年羣體消費信心的培育與提升等多方面因素。
