1月3日，美國總統拜登下令中止日本製鐵對美國鋼鐵的收購案，理由是“國家安全風險”。日鐵隨後表示將起訴美國政府，要求法院在2月2日之前叫停總統令。
日鐵早在2023年12月就與美鋼達成價值2萬億日元（約合149億美元）的收購協議，美國政府所屬的外國投資委員會（CFIUS）之後對收購案進行國家安全風險審查。延宕一年之後，終於由拜登親自出面叫停。
接受北京日報客戶端記者採訪的專家表示，日鐵起訴美國政府幾無勝算，可能還要向美鋼支付5.65億美元的違約金。此次收購案失敗的主因在於撞上美國大選年，開創了美國以國家安全爲由禁止盟國企業併購的先例，將導致日本企業對美國政治經濟制度的強烈不信任，成爲未來日企考慮對美投資時重要而深刻的教訓。
日鐵美鋼“兩廂情願”
美國鋼鐵公司成立於1901年，總部位於賓夕法尼亞州的匹茲堡。美鋼曾是美國工業的象徵，是美國曆史上第一家市值達到10億美元的公司，爲美國打贏兩次世界大戰立下汗馬功勞。然而，隨着日本鋼鐵業在上世紀70年代崛起，美鋼也開始在全球競爭中節節敗退，目前在全球鋼鐵公司排名中已落到24位。
日鐵爲何對美鋼起意，出手併購？日本企業（中國）研究院院長陳言對北京日報客戶端記者說，美國每年的鋼鐵使用量約爲1億噸，本土產量最多8000萬噸，另外2000萬噸需要進口。由於特朗普宣稱上臺後將對各國商品加徵10%的關稅，將在美國國內催生鋼鐵生產的巨大需求，日鐵看中的就是這2000萬噸，希望併購美鋼後在美國國內生產，迴避關稅。
儘管日本鋼產量世界第一的寶座在上世紀90年代就被中國取代，在2018年又被印度超過，但日本鋼鐵企業始終認爲他們擁有最先進的鋼鐵技術。
陳言表示，日鐵曾有向中國、印度、東南亞轉讓技術的成功經驗，希望通過併購美鋼同時實現利益和技術進步。美鋼在技術方面已停滯多年，也希望通過引進日本投資者讓自己的鋼廠維持盈利。他指出，此次約149億美元的併購價溢價較多，實際上100億美元應該足夠。美鋼方面無論是股東還是公司員工，都非常支持日鐵併購。
美鋼曾呼籲美國政府批准日鐵併購，稱這是確保企業、員工、社區和客戶“長久繁榮”的途徑，並將顯著強化美國國家安全和經濟安全。
工會兩黨齊聲反對
日鐵原計劃在2024年9月前完成對美鋼的收購。拜登原本計劃在當月就以“國家安全”爲由阻止收購，但在考慮負面影響後同意日鐵重新申請就收購計劃接受國家安全審查，拜登的最終決定將在11月5日大選投票日後作出。
外國投資委員會由美國財政部長耶倫主持，委員會在2024年8月致日鐵和美鋼的信中指出，收購存在“嚴重國家安全問題”，可能導致美國鋼產品減產，並對關鍵交通、建築和農業項目所需鋼產品供應造成傷害。
作爲保護主義的代表人物，美國當選總統特朗普在選前和選後也曾明確表示反對這筆交易。在拜登最終叫停前，另一個關鍵角色是美國鋼鐵工人聯合會。
“工會團體堅決反對併購，在2024大選之年，無論拜登還是特朗普都不敢得罪工會這個大票倉。此外還有民族主義問題，亞洲人收購曾是美國工業象徵的美鋼，面子上掛不住。”上海國際問題研究院東北亞研究中心主任蔡亮對北京日報客戶端記者說，雖然特朗普強調日本要對美國多投資以創造就業，但不是以併購的方式。特朗普還可以通過提高關稅來對美國鋼鐵進行保護。
陳言說，日鐵最初在併購美鋼的問題上“想簡單了”。如果併購成功，美鋼有望憑藉日鐵的先進技術引領美國鋼鐵產業新一輪的技術革新，也將對其他美國鋼鐵企業造成衝擊。他援引媒體報道數字，美國鋼鐵工會約有60萬名會員，其中美鋼一家企業的人數是1萬，考慮到未來生存問題，工會內部對併購案的反對聲是壓倒性的。如果再加上會員的家庭成員數量，涉及的選舉票數超過120萬，是候選人無法忽視的，但他們又不便明言，於是便祭出了“國家安全”這一理由。
日方起訴於事無補
2024年7月23日，當日鐵美鋼併購案仍在拉扯之中時，中國寶鋼股份和日本製鐵在同一天宣佈了寶鋼股份收購雙方合資的寶鋼日鐵汽車板有限公司50%股權的消息。寶日汽車板公司由寶鋼股份和日鐵各出資50%於2004年成立，2024年合同到期。
值得注意的是，日鐵在發佈消息時所用表述爲“解除與寶山鋼鐵的合資事業，從相關事業中撤退”。
陳言說，日鐵對中國合作伙伴一直使用“寶山鋼鐵”的舊稱。這要追溯到上世紀70年代末，日鐵決定向寶山鋼鐵廠轉讓現代鋼鐵技術，於是有了1985年點火鍊鋼的寶山鋼鐵廠。起初寶鋼的年產量只有300萬噸，根本無法和日鐵相比，但時過境遷，日本製鐵的產量已不到寶武的三分之一。但日鐵一向自詡在技術上仍然領先，在中國車企開始向電動車轉型的當下，日鐵不願以電動車領域的新技術與寶武繼續合作。“日鐵想要收購美鋼進入美國市場，更需要釐清與中國的關係，於是便將結束與寶武的合作當作給美國納的‘投名狀’。”
日本首相石破茂此前曾致信拜登請求批准日鐵收購案。在拜登阻止收購後，日本政府已準備支持日鐵對美國政府的起訴。蔡亮說：“日本一向唯美國馬首是瞻。起訴只是做做樣子，給自己找臺階下，沒有實質意義。面對美國，日本沒有任何牌可打，只能是發發牢騷，然後要求美國不要對它太狠了。”
來源：北京日報客戶端
記者：白波
