原文發表於《科技導報》2026 年第3 期 《世界科技發展中的中國：“十五五”形勢和任務》
當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，前沿領域突破重塑全球格局。“十五五”時期中國科技發展不僅是自身實現科技強國建設目標的關鍵階段，而且將在全球科技發展中扮演重要角色，對世界產生重要而深遠的影響。在複雜多變的國際形勢中要找準定位，做好前瞻謀劃，科學繪製“十五五”時期科技發展路線圖。《科技導報》邀請中國科學院科技戰略諮詢研究院院長潘教峯撰寫文章，通過研判提出了未來 5~10 年中國將面臨的大國戰略博弈加劇、科技產業變革加快、經濟社會轉型攻堅交織的複雜局面：科技成爲綜合國力競爭主戰場，國際合作弱化，安全風險上升；科技前沿向縱深演進，顛覆性技術交叉融合，孕育新產業形態；中國經濟加速向高質量發展，也面臨能源、糧食等領域安全風險。明確了“十五五”科技強國建設應從 6 個方面發力：一是加強有組織的基礎研究；二是統籌強化關鍵核心技術攻關；三是強化企業創新主體地位；四是推動教育科技人才一體化發展；五是完善科技創新生態；六是加強開放創新合作。
1 中國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，中國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國科技發展呈現5個方面的突出特徵。
1.1 走向創新引領，
逐步擺脫跟蹤模仿的路徑依賴
中國在諸多領域前瞻佈局、加強自主創新，產出了一系列“現象級”的代表性、引領性科技成果。DeepSeek大模型依託算法優化與異構計算架構設計，形成了區別於人工智能（artificial intelligence，AI）領域“堆算力”傳統路徑的技術方案，推理效率已躋身國際頂尖模型行列。小分子編程領域，中國科學家建立了更快、更高效人體細胞化學重編程體系，開闢了體細胞重編程新路徑。腦機接口領域，中國成功開展首例侵入式腦機接口臨牀試驗，成爲繼美國之後全球第2個進入侵入式腦機接口臨牀試驗階段的國家。遊戲《黑神話：悟空》以中國古典神話題材爲核心創作基礎，結合高精度製作工藝完成開發，彰顯了中國遊戲產業在創意挖掘與技術研發方面的自主創新能力。
1.2補短板、強弱項，
從單點突破跨向系統性創新
中國通過集中力量攻關，在多個領域實現了從點的創新到系統性創新的重大轉變。芯片製造領域，據中國半導體行業協會發布數據，2024年中國集成電路產業規模約1.43萬億元，同比增長16.7%。中國在全球集成電路先進製程市場份額穩步提升，國際數據公司（International Data Corporation，IDC）預計，到2025年中國在全球成熟製程芯片產能中的佔比將達28%，產業鏈各環節協同創新成果顯著。航空發動機領域，“太行110”重型燃氣輪機在2023年通過產品驗證鑑定，功率達110 MW，構建起從理論研究到整機制造的完整研發體系。新能源汽車領域，據公安部發布數據，截至2024年底，中國新能源汽車保有量達3140萬輛，佔汽車總量的8.90%；據國家能源局發佈數據，截至2025年3月底，中國充電基礎設施數量達1374.9萬臺，同比增長47.6%，形成從材料研發到場景應用的創新生態。
1.3 加快原創發明創造，
基礎能力持續提升
中國強化基礎研究頂層設計和系統佈局，國家重大科技基礎設施相繼落地，科技基礎能力大幅提升，在多個領域取得一批重大原創成果。“墨子號”搭建天地一體化量子通信網絡雛形，“九章”“祖沖之二號”實現量子計算優越性突破，“嫦娥六號”實現人類首次月球背面採樣返回，“夢想”號大洋鑽探船建成入列。人工合成單條染色體酵母、二氧化碳人工合成澱粉，開啓“人造生命”與“技術造物”新篇章。中國散裂中子源的運行以及自由電子激光用戶裝置“上海硬X射線”、第4代同步輻射光源“高能同步輻射光源”等重大科技基礎設施的建設爲物質科學研究提供有力手段。
1.4 推動協同融通創新，
“創新孤島”逐步打破
中國優化國家戰略科技力量佈局，積極推動協同融通創新，逐漸形成以科技型企業、科研院所和高等學校爲主體的協同創新體系，實現了人才、技術、資金等創新要素的優化配置，打破了以往創新主體各自爲戰的“孤島”局面。華爲通過推進“智能基座”產教融合項目、鯤鵬昇騰科教創新卓越/孵化中心等合作模式，與高校和科研院所深度協同，實現人才共享、技術互補與資源整合，進一步強化了創新主體間的協同效應。比亞迪與清華大學等高校合作，在汽車電子、電池安全等核心技術上取得突破。中國科學技術大學與科大訊飛公司聯手共建語音及語言信息處理國家工程研究中心、認知智能全國重點實驗室和相關研究平臺，成果屢次獲得國家科學技術進步獎等關鍵獎項。之江實驗室以共商、共建、共享、共發展的方式開展協同攻關，突破了太空計算軟硬件關鍵核心技術，並於2025年5月發射“三體計算星座”衛星。
1.5 營造創新友好政策環境，
科研生態進一步優化
中國通過一系列政策組合拳，構建起覆蓋人才、資金、成果轉化全鏈條的創新生態，爲科技事業高質量發展注入持久動力。財稅政策上，將符合條件的企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%，並明確作爲一項制度性安排長期實施，極大激發了企業研發積極性。人才培育方面，“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式全面鋪開，吸引一大批科研人員參與攻關；加大對青年科技人才基本科研業務費的穩定支持力度，引導青年科技人才聚焦國家戰略需求、長期開展前沿科學問題研究。金融扶持上，科創板持續擴容，據新華網發佈數據，截至2025年8月，589家科創板上市公司總市值突破7萬億元，均屬於戰略性新興產業和高新技術產業，爲科創企業搭建起高效融資平臺；據工業和信息化部發布數據，2024年，全國技術合同成交額達到6.8萬億元，同比增長11.2%，連續8年保持2位數增長，技術要素市場化配置效率大幅提升。
2 未來5~10年全球科技發展形勢與趨勢
未來5~10年，世界百年未有之大變局加速演進，中國面臨大國戰略博弈加劇、新一輪科技革命和產業變革加快、經濟社會轉型發展攻堅相互交織的複雜局面，進入經濟社會轉型發展攻堅期。
2.1 大國戰略博弈加劇
一是科技成爲綜合國力競爭主戰場。特朗普政府延續“美國優先”政策導向，將科技競爭作爲中美博弈核心，以限制技術出口、阻礙企業進入美市場等手段遏制中國。歐盟強調數字化與綠色化轉型的戰略自主，在半導體、人工智能領域對中國加強防範。日本、印度等國與中國科技競爭趨於激烈。地緣衝突頻發，“安全”受關注，顛覆性技術改變戰爭形態，國家軍事衝突風險上升。發達國家通過移民、簽證等政策加大全球人工智能、量子等領域頂尖人才爭奪力度，中國面臨高端人才流失與引進難的雙重壓力。
二是國際科技與產業合作水平顯著降低。全球格局從“一個世界、一個體系”向“一個世界、多個體系”轉變。美國發起“科技戰”，推動科技和產業“選擇性脫鉤”，全球科技競爭進入高科技“冷戰時代”。美英澳“奧庫斯”深化軍事技術合作，威脅亞太地區和平安全，美日印澳機制或成針對中國的意識形態同盟。俄烏局勢變化下，美歐裂隙加深，2025年慕尼黑安全會議認可多極化。全球供應鏈重塑，跨國公司向東盟轉移，美國繞開世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）推行單邊戰略，衝擊傳統貿易體系。
三是科技先行優勢衰減，維持科技與產業優勢路徑充滿不確定性。網絡通信技術降低行業門檻，後發國家藉助“學習曲線”可跨越技術發展階段。數字技術創新組合成本低，利於後發國家突破。如DeepSeek開源大模型打破美國底層技術壟斷，提升中國話語權，但也意味着國家間科技“級差”變化加快，世界主要國家既面臨“彎道超車”機遇也面臨優勢被超越風險。
四是科技規制多樣化加劇，國家間“盟伴”關係複雜。第四次工業革命核心技術全球統一標準難出臺，各國組建“微聯盟”“動態組合”。小國憑技術優勢影響結盟模式。但技術帶來的安全威脅缺乏規制，易被某些大國利用作爲地緣政治競爭工具，通過建立劃分“科技威權國家”和“科技民主聯盟”等，加劇國際關係緊張。
五是科技領域安全風險上升。數據安全、網絡安全、生物安全等非傳統安全威脅日益突出，關鍵信息基礎設施防護能力有待加強。例如，數據跨境流動已從技術合規問題升級爲大國間的規則與信任博弈，增加了全球科技合作的成本與不確定性。
2.2 新一輪科技革命與產業變革加快
一是科學前沿加速縱深演進，步入“調控時代”。宏觀領域“一黑兩暗三起源五表徵”成爲研究焦點。微觀層面，基本粒子、引力波研究持續突破。物質結構科學實現對原子、分子及電子的精準調控，將催生能源、信息、材料領域的技術與產業革命。生命科學邁向“預測編程”與“調控再造”，分子生物學等成果顯著提升人類對生命的認知與改造能力。能源領域加速向綠色低碳轉型，新材料朝個性化、複合化發展，深空深海探測體系不斷完善。
二是前沿與顛覆性技術羣體性突破、交叉融合。以新一代信息技術、生物技術等爲突破口，信息、生命、物質等領域深度融合並集羣突破。信息領域顛覆性技術頻出，數實融合成產業新趨勢；生物技術集羣突破，推動生命健康產業發展；先進材料與製造融合升級製造業；能源科技活躍，助力綠色轉型；空天深海等新疆域競爭加劇。
三是智能革命、能源革命、健康革命、農業革命孕育新產業形態。智能革命依託人工智能，推動工業自動化、服務個性化，加速認知能力開展創造性工作；能源革命聚焦可持續和清潔能源技術；健康革命提升醫療質量與可及性；農業革命藉助科技提高生產力與可持續性，推動農業向半工廠農業轉型，四大革命共同創造新一輪經濟繁榮，建立清潔能源驅動的更加智能化、健康、可持續的生產模式，塑造產業新形態。
四是人機共融成爲生產與服務顯著特徵，三元融合社會逐步成型。人機物智能技術聯通人類社會、虛擬與物理空間，形成以人爲本的新社會形態。智能製造模式轉型，個性化生產興起，智能機器人研發成熱點。以增強現實（Augmented Reality，AR）技術爲例，其在製造業的應用大幅提升生產效率，如波音公司早在2016年就通過應用增強現實眼鏡，使飛機線束組裝錯誤率顯著降低，裝配時間縮短25%。
2.3 中國進入經濟社會轉型發展攻堅期
一是中國經濟處於從高速增長向高質量發展的關鍵轉型期。過去依賴要素與投資驅動的模式積累了結構性矛盾，傳統產業產能過剩、附加值低，區域發展不平衡。“十五五”期間，需推動傳統產業智能化、綠色化、融合化發展，築牢新型工業化堅實基座，如製造業藉助5G（第5代移動通信）、人工智能等技術向“中國智造”邁進，提升高端產業競爭力；同時培育生物醫藥、新能源等新興產業。但企業面臨技術升級成本高、人才短缺問題，地方政府也需平衡轉型與增長，轉型難度大。
二是社會發展模式面臨深刻變革。人口老齡化加劇，養老服務、醫療保障需求激增，亟待構建多層次養老體系，完善居家、社區、機構協同的養老格局，並加強專業人才隊伍建設。城鎮化進程中，農村人口大量湧入城市，“城市病”凸顯，需加大基礎設施建設與公共服務資源優化。居民對美好生活需求多元，要求政府推動基本公共服務均等化、提升社會治理能力，但資源有限性與需求無限性的矛盾制約轉型。
三是科技創新領域的攻堅任務十分艱鉅。全球科技競爭下，中國高端芯片、工業軟件等關鍵核心技術存在“卡脖子”問題，影響產業升級與經濟安全。科技創新高投入、高風險、長週期的特性，疊加企業研發強度不足、產學研協同不暢、成果轉化效率低等問題，增加了技術突破難度。
四是中國在能源安全、糧食安全、網絡安全等領域需要加強風險防範和應對能力。中國進口能源依賴度高，能源結構需向可再生能源轉型以保障供應安全。糧食領域要穩定播種面積、提升產能，完善儲備流通體系。隨着數字經濟發展，網絡安全威脅加劇，需加強技術研發與監管，守護信息安全與個人隱私。
3 “十五五”加快科技強國建設的重點任務
面向2035年建成科技強國的戰略目標，對標對錶習近平總書記強調的科技強國必須具備的“5個特徵”，即擁有強大的基礎研究和原始創新能力、關鍵核心技術攻關能力、國際影響力和引領力、高水平科技人才培養和集聚能力、科技治理體系和治理能力，“十五五”時期，應堅持目標導向、問題導向、創新導向，加強頂層設計和總體安排，着力實施6大任務，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，加快推進科技強國建設。
3.1 加強有組織的基礎研究
一是統籌重大科技項目佈局。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化佈局，構建目標導向與自由探索相互促進的基礎研究任務部署機制；建立戰略性科學計劃和科學工程決策諮詢機制；在國家科技重大專項、重點研發計劃、基地和人才計劃，以及相關專項計劃中，加強重大科學目標導向、應用導向的基礎研究項目部署，避免多頭重複部署。
二是統籌重大創新平臺佈局。改革運行機制，更好發揮新型舉國體制優勢；疏通創新鏈條，構建良好科技創新生態；人才評價以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向。
三是推動體制機制改革。構建多元化基礎研究投入方式；創新政府管理方式，引導技術能力突出的創新型領軍企業加強基礎研究；完善以創新質量和學術貢獻爲核心的分類評價機制。
3.2 統籌強化關鍵核心技術攻關
一是加強國家戰略科技力量建設。發揮國家實驗室“總平臺”“總鏈長”作用，發揮國家科研機構建制化組織作用，發揮高水平研究型大學主力軍作用，發揮科技領軍企業出題人、答題人、閱卷人作用。
二是強化問題導向、場景導向的攻關。聚焦現代化產業體系建設中的重點領域和薄弱環節，加大技術研發力度；建立核心技術項目研發清單和動態管理數據庫，精準支持重大科技專項和關鍵核心技術攻關。
三是採取差異化的攻關策略。針對不同技術類型，分別採取不同的發展戰略，制定未來發展目標和攻關路徑；完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。
3.3 強化企業創新主體地位
一是支持科技領軍企業深度參與國家重大科技項目及標準制定。推動企業牽頭承擔國家重點研發計劃、科技重大專項等核心任務，在人工智能、量子信息等戰略領域形成“企業主導攻關方向、整合創新資源”的機制；支持企業聯合科研機構主導國際標準、國家標準制定，將技術優勢轉化爲規則話語權。
二是強化科技領軍企業在基礎研究領域的投入與佈局。通過稅收優惠、專項補貼等政策引導企業加大基礎研究投入佔比，鼓勵企業與高校共建基礎研究實驗室、前沿科學中心，聚焦新材料、生命科學等底層技術領域開展協同攻關，打通“基礎研究—應用研究—產業轉化”鏈條，築牢創新發展的科學根基。
三是構建以科技領軍企業爲核心的協同創新服務生態。整合政府、科研院所、金融機構資源，打造集技術研發、成果轉化、知識產權運營、中試熟化於一體的專業化服務平臺，爲企業提供從技術攻關到產業化的全週期支撐；支持高新技術企業和科技型中小企業發展；建立政企常態化對接機制，通過開放應用場景、提供創新基金等方式，推動領軍企業與產業鏈上下游中小企業形成“大帶小、小撐大”的協同創新格局。
3.4 推動教育、科技、人才一體化發展
一是強化中央統籌協調。構建黨中央統一領導下，中央教育、科技、人才工作的統籌協調機制；強化中央在全局性、戰略性、關鍵性問題上的事權，加強人才管理的統籌協調。
二是深化教育綜合改革。探索構建與中國科技自立自強、經濟高質量發展相適應的現代化基礎教育體系、教育模式；實施科學教育，改革育人模式，推進英才教育；優先重點培養新興和未來產業急需的技能型人才；深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心建設，支持地方政府自主靈活地發展具有本地特點的職業教育；重點辦好一批高水平研究型大學；加快形成拔尖人才早發現、早培養機制，建立“偏才”“怪才”的發現和培養機制；鼓勵社會力量依法創辦新型研究型大學。
三是深化人才培養、使用、評價機制改革。對國家急需的科技人才培養規模與結構進行科學研判、前瞻部署和統籌規劃；制定鼓勵民間資本資助優秀青年科技人才政策；推動企業和高校、科研院所之間形成人才良性互動；構建多元主體共同參與、協同實施“教育科技人才一體化發展”的評價治理體系；建立教育評價、人才評價和科技評價的基礎數據和信息資料交互共享機制；鼓勵“雙一流”高校探索以“一體化發展”爲導向的教育評價制度改革。
3.5 完善科技創新生態
一是完善區域創新體系。協調好區域創新體系與國家創新體系的關係；統籌優化區域間戰略科技力量佈局；促進創新要素在區域內和區域間合理有序共享流動；通過融入全球創新網絡構建高質量區域創新體系。
二是完善科技金融體系。進一步強化頂層設計，加強政策統籌協調；建立健全促進創業投資發展的基本性制度；加強符合科技企業特點的多層次資本市場建設；加大銀行系統創新，促進科技企業首貸比例和信貸規模大幅提升；構建國家重大科技項目多元化投入格局。
三是完善科技倫理治理體系。促進科技創新、科技倫理與科技安全相統一；健全多方協同共治的科技倫理治理體制；推進科技倫理治理的制度規範建設；把科技倫理治理作爲深度參與國際科技治理體系的重要內容。
四是完善科技安全保障體系。重點加強網絡、數據、人工智能、生物、極地、低空等新興領域國家安全能力建設，完善數據分類分級保護、安全審查、跨境流動管理等制度，強化關鍵信息基礎設施安全防護，完善科技安全風險監測預警和應急處置體系。
3.6 加強開放創新合作
一是加強國際科技合作的頂層設計和戰略佈局。制定新形勢下中國國際科技合作戰略；充分發揮重大科技基礎設施的國際科技合作平臺功能；加強科技外交和“二軌外交”。
二是加強與國際接軌的開放科研環境建設。完善科技資源流動制度建設與科技安全保障制度，加強識別人員交流與科技項目合作中的安全風險；完善企業開放創新的制度環境，穩步擴大技術創新領域規則、管理、標準等制度性開放；加強國際科技合作領域的稅收、財政、金融等制度體系建設。
三是加大人才對外開放力度。設立國際頂尖人才計劃和國際學術組織；大力支持在中國建設全球性的科學組織；把握全球人才交流窗口期，大力引進外籍及華裔人才。
本文作者：潘教峯，劉明熹作者簡介：潘教峯，中國科學院科技戰略諮詢研究院、中國科學院大學公共政策與管理學院，研究員，研究方向爲科技戰略規劃、科技創新政策、創新管理、智庫科學與工程。
文章來 源 ： 潘教峯, 劉明熹. 世界科技發展中的中國：“十五五”形勢和任務[J]. 科技導報, 2026, 44(3): 28−33 .
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