不僅需要鼓勵開發“老年友好型”崗位，更應探索將超齡就業人員納入工傷保險等權益保障機制，從而構建完整生態體系，釋放“銀髮力量”
文｜《財經》記者 魯偉
編輯｜朱弢
爲積極應對人口老齡化、開發老年人力資源，上海近日出臺專項方案，系統性支持老年人再就業。
這份由上海市民政局等28個部門聯合印發的《上海市關於構建老年人社會參與支持體系推動實現老有所爲的實施方案》（下稱《實施方案》），從就業支持、權益保障、服務提升等多方面提出具體措施，旨在全方位鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展，發揮其經驗與智慧，釋放“銀髮力量”。
《實施方案》明確鼓勵開發適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，支持用人單位返聘退休專業技術人員，並探索將老年就業人員納入工傷保險保障範圍，着力破解超齡勞動者面臨的權益保障難題。
2026年國務院政府工作報告已明確提出“積極開發老年人力資源”，將老年人再就業提升至國家層面。在此背景下，《實施方案》的落地實施尤爲引人關注：它將如何具體推動“老年友好型”崗位的開發？怎樣切實保障銀髮勞動者的合法權益？又將如何構建可持續的老年人社會參與生態？
“《實施方案》是對國家層面‘老有所爲’頂層設計的本地化落實與機制創新，其核心在於推動觀念的根本性轉變：將老年人從‘被照顧對象’重新定位爲可開發的‘戰略資源’與‘銀髮力量’，並通過跨部門的系統性治理將其轉化爲現實。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授姜全保表示。
姜全保認爲，《實施方案》清晰傳遞了四個層面的政策信號：一是戰略上主動開發老年人力資源，變人口爲紅利；二是理念上打破年齡壁壘，認可老年價值；三是保障上探索納入工傷保險等正式保護；四是以就業撬動銀髮經濟全產業鏈發展。
支持老年人再就業
某招聘平臺數據顯示，平臺上活躍的55歲以上求職者數量正以兩位數百分比逐年上升。另據統計，截至2025年末，中國60歲及以上人口已超3.2億人，其中蘊含着規模估計在8700萬至1.2億人之間的超齡勞動者，主要活躍在餐飲、環衛、保安、建築等勞動密集型行業。
“老年人退而不休參與社會發展，既是豐富自身生活的選擇，也成爲彌補勞動力結構性短缺的重要力量。”上海市民政局相關人士表示。
然而，要將老年人的經驗優勢更加安全、有效地轉化爲市場所需的人力資源，仍面臨一系列系統性挑戰，涉及崗位開發、技能匹配，尤其是勞動權益保障等關鍵環節。
對此，上海市制定了《實施方案》，旨在提供系統性的解決方案。該方案不僅鼓勵開發“老年友好型”崗位，更着重探索將超齡就業人員納入工傷保險等權益保障機制，旨在構建一個支持老年人社會參與、釋放“銀髮力量”的完整生態體系。
更大的背景是，國家層面持續出臺政策，爲老年人就業提供支持和保障。2025年4月，民政部等19部門聯合印發《關於支持老年人社會參與推動實現老有所爲的指導意見》，系統性地爲老年人蔘與經濟社會生活掃清障礙、提供支持；同年6月，中辦、國辦印發《關於進一步保障和改善民生着力解決羣衆急難愁盼的意見》，支持推廣“以老助老”服務模式，並開發適合大齡勞動者的多樣化工作崗位；2026年3月發佈的國務院政府工作報告則明確提出，要制定推進銀髮經濟高質量發展的措施，完善相關支持政策。
在上海的《實施方案》發佈前，多地也已推出類似舉措。重慶於2026年1月發佈了《進一步支持老年人社會參與推動實現老有所爲若干措施》，提出了35條具體措施，明確將老年人納入公共就業服務體系，並探索超齡人員工傷保險等；天津則在2026年3月印發《關於支持老年人社會參與推動實現老有所爲的實施意見》，全面推動老年人實現“老有所學、老有所樂、老有所爲”。
一位從事老齡政策研究的專家指出，上海的《實施方案》呈現出不少亮點：一是部門協同廣泛，由民政局等28個部門聯合印發，體現了跨部門協同的力度；二是就業支持具體，明確提出開發“老年友好型”崗位、支持用人單位返聘退休專業技術人員、鼓勵老年用品企業聘請老年人擔任項目評測員等；三是權益保障探索，明確探索將老年就業人員納入工傷保險保障範圍，並暢通維權綠色通道，直擊超齡勞動者權益保障的痛點。
如何推進“老有所爲”？
根據第七次全國人口普查數據，中國就業人口呈現出鮮明的結構特徵：30歲-49歲年齡段的勞動者是就業市場的絕對主力，合計佔比達52.7%，構成了就業人口的核心；30歲以下就業人口占比不足兩成，其主要對應“00後”及部分“90後”羣體，這一比例既與高等教育普及背景下該羣體仍在求學深造有關，也反映出出生人口下降帶來的深層影響；而60歲及以上就業人口占比8.8%，這表明仍有一定規模的老年人繼續活躍在勞動力市場，持續貢獻着經驗與價值。
上述數據共同勾勒出中國就業人口“中間高、兩頭低”的結構，並指向勞動力平均年齡持續上升的長期趨勢。在此背景下，近年來呼籲打破“職場35歲門檻”以及大力開發“銀髮人力資源”的聲音日益高漲。
2026年全國兩會期間，全國人大代表、河南省上蔡縣朱裏鎮柺子楊村黨支部書記張全收就建議，應搭建專門面向超齡農民工的求職平臺，創造更多就業機會。他常被老鄉們問起：“年齡大了還能不能工作？”他的回答非常明確：只要身體硬朗、自己願意，社會就應該提供機會。這代表了許多人大代表的心聲：年齡不應成爲就業的隱性壁壘，積極搭建平臺讓老年人發揮餘熱，才能創造更多社會價值。
這一理念與聯合國人口基金駐華代表處項目協理林銜弦的倡導不謀而合。林銜弦曾公開指出，老齡化本身是人類發展進步的標誌，而非社會負擔；真正的挑戰在於社會制度尚未能完全適應人口結構的深刻變革。她呼籲將中國3.1億老年人視爲寶貴的“長壽紅利”資源。
那麼，如何將這一龐大的“社會資源”切實轉化爲發展動力？關鍵路徑之一，在於爲老年人蔘與勞動與社會生活提供製度化的入口。因此，開發兼具適配性、保障性與尊嚴感的“老年友好型崗位”，成爲實現這一轉變的重要舉措。
姜全保表示，開發“老年友好型崗位”，需遵循“揚長避短”原則，系統設計適配其經驗與體能特點的崗位，如彈性工作、輕體力服務等，並提供技能支持。關鍵是通過政策激勵企業、搭建對接平臺、明確權益保障並營造尊重“銀髮人才”的社會氛圍，實現老年人“有崗位、有尊嚴、有保障”地參與勞動。
長期關注老年人就業問題的暨南大學經濟與社會研究院院長馮帥章指出，現實中普遍存在的年齡限制，特別是針對大齡體力勞動者的“一刀切”現象，實則是人力資源的嚴重浪費。他認爲，必須通過立法與社會制度建設來保障中老年勞動者的權益，提升其勞動參與率。
根據馮帥章此前的調研，中國的年齡友好型崗位數量並未增長，甚至有減少趨勢，這與老齡化加劇、勞動力短缺的趨勢形成了鮮明反差。他強調，老年人擁有經驗、人脈、情商與非認知能力等多重優勢，鼓勵企業提供更多老年友好型崗位，纔是解決問題的長遠之道。
好消息是，相應的政策與實踐探索已在持續推進。
《實施方案》明確優化就業支持，開發老年人力資源潛能。鼓勵開發老年友好型就業崗位與人力資源服務。發揮各級公共就業服務平臺作用，爲有工作意願的老年人提供就業信息和服務，爲有需求的老年人提供技能提升服務。
《實施方案》指出，上海鼓勵各有關部門發動企業、社會組織積極創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，鼓勵退休教師、醫生、科技工作者繼續發揮作用。
如何保障“勞有所依”？
老年人選擇重返職場的同時，普遍面臨權益保障機制不完善帶來的挑戰。在就業市場上，不少老年人因缺乏系統性的技能更新支持，往往只能從事門檻較低、替代性強的工作；一旦在工作中發生意外傷害，又常因超過法定退休年齡而難以被納入勞動關係認定範圍，進而無法獲得相應的工傷賠償；此外，他們在遭遇工資拖欠、招聘欺詐等糾紛時，也往往因法律身份模糊、申訴渠道不暢而在維權過程中處於弱勢。
在2026年全國兩會期間，全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍圍繞“超齡勞動者權益保障”這一議題提交了專門建議。
皮劍龍表示，主要癥結在於法律體系內部標準不一。《勞動合同法》規定勞動合同終止應以“勞動者開始依法享受基本養老保險待遇”爲條件，而《勞動合同法實施條例》則以“勞動者達到法定退休年齡”爲依據。這種差異導致一些超齡勞動者無論是否享受養老保險，只要“超齡”就難以認定與企業的勞動關係，維權難度較大。
皮劍龍還注意到，部分企業爲控制成本，用商業意外險替代工傷保險，但其保障範圍與賠付額度遠低於法定標準，使老年勞動者在工傷後難以獲得足額賠償。
爲此，皮劍龍呼籲，應儘快啓動《勞動法》的修訂，建議增設“特殊勞動形態”專章，將超齡勞動者明確納入法律保護，保障其獲得勞動報酬、休息休假、安全衛生及工傷保險等基本權益。
皮劍龍的建議指向了構建老年人友好就業生態所需的系統化制度支撐，這是應對全球老齡化挑戰的共同方向。隨着老齡化社會到來，各國紛紛通過立法促進老年人就業，以減輕社會養老負擔。
在保障高齡勞動者權益方面，姜全保建議，推動專項立法，明確用人單位義務，禁止年齡歧視，確立權益標準；完善激勵體系。通過補貼、稅收優惠鼓勵企業聘用，利用養老金等政策槓桿提升老年人就業意願；搭建服務平臺。建立銀髮人才服務網絡，提供崗位精準匹配與輕技能培訓；強化權益保護。探索將高齡就業者納入工傷、失業等社會保障，並暢通其維權渠道。
事實上，相關的制度探索在此前已有所推進。
2025年7月底，人社部發布《超齡勞動者基本權益保障暫行規定（公開徵求意見稿）》，明確用人單位應爲超齡勞動者參加工傷保險，超齡勞動者可依法享受工傷保險待遇。
在此背景下，《實施方案》作出了具體安排。
首先，確立了基礎性勞動權益保障，並創新社會保險的銜接與覆蓋機制，明確要求用人單位在吸納老年人就業的同時，必須依法保障其獲得合理報酬、必要休息及安全衛生工作環境的權利。
同時，針對超齡或靈活就業老年人的社保缺口，提供了靈活的參保路徑，並將探索把老年就業人員納入工傷保險制度作爲關鍵舉措，旨在彌補該羣體長期面臨的職業傷害保障空白。
此外，爲確保權益受損時申訴有門，《實施方案》致力於構建高效暢通的維權支持體系。具體措施包括探索開闢維權綠色通道、加強專項法律援助，並加大對欠薪、就業欺詐等違法行爲的查處力度。
通過上述措施，《實施方案》旨在爲老年人營造一個更具安全感、支持性和尊嚴感的就業環境，真正實現“老有所爲”且“勞有所依”。
