今年國家發改委將會同財政部、人民銀行等部門，再設立國家級併購基金，進一步暢通創業投資退出渠道，提高創投資本週轉效率，預計引導撬動各類資金規模超1萬億元
文｜《財經》記者 鄒碧穎
編輯｜王延春
國家發展和改革委員會宣佈，推進“十五五”規劃109項重大工程和項目，今年初步估計投資超過7萬億元；具體點名打造六大新興支柱產業和六大未來產業；宣佈將設立國家級併購基金……
商務部表示，消費品以舊換新政策今年將升級，重點支持綠色智能商品和線下實體零售，同時，將着力發展交通、家政、網絡視聽、旅居、汽車後市場、入境消費等服務消費……
財政部介紹，2026年財政政策支出首次超過30萬億元。並創新設立財政金融協同促內需政策工具，中央財政專門安排1000億元，推出促內需一攬子六項政策，四項定向支持民間投資、兩項支持居民消費……3月6日，十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會召開。
記者會上，國家發展改革委主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清，分別回答了媒體記者的提問。兩個多小時的發佈會，信息量充裕，主要經濟部委的掌門人介紹了2026年重點工作安排。
國家級併購基金來了；集成電路與大飛機迎千億級項目
鄭柵潔介紹，發改委將推進“十五五”規劃109項重大工程和項目，開展一批擴大有效投資行動。比如，“六張網”和重點領域建設。“六張網”指水網、電網、算力網、新型通信網、城市地下管網、物流網；重點領域包括綜合立體交通設施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫療等基礎設施和公共服務設施。今年初步估算這些方面的投資將超過7萬億元。
在產業增量方面，鄭柵潔表示，發改委將重點打造六大新興支柱產業和六大未來產業。六大新興支柱產業包括集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人。“現在機器人朝兩個方向在發展，第一是越來越像人，會有廣闊的應用場景；第二是越來越不像人，它根據產業發展的需要，可能會變成六個手指頭、八個手指頭，長出五六個手臂來。”
鄭柵潔介紹，初步測算，六大新興支柱產業相關產值在2025年已接近6萬億元，預計到2030年有望再翻一番或更多，擴大到10萬億元以上。而六大未來產業包括量子科技、生物製造、綠色氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能，還有現在開始冒頭的6G。“這些產業處在技術突破“前夜”，現在的未來產業，可能就是明天的新興支柱產業。”
針對高成長性行業，鄭柵潔表示，發改委將在集成電路、衛星互聯網、國產大飛機、全國一體化算力網等領域，建設一批長鏈條、大體量的重大項目，投資規模都在千億級甚至萬億級。此外，今年發改委還將設立國家級併購基金，推動解決創業投資“退出難”問題；同時，支持開展併購重組。而2025年，發改委宣佈設立萬億級國家創業投資引導基金，目前該基金和其出資的北京、上海、廣東3只區域基金已開張運作，首批27個項目已經簽約。
鄭柵潔說，今年將會同財政部、人民銀行等部門，再設立國家級併購基金，進一步暢通創業投資退出渠道，提高創投資本週轉效率，預計引導撬動各類資金規模超1萬億元。此外存量方面，持續做大做強傳統產業，預計未來五年，傳統產業將新增十萬億元以上的市場。
以舊換新升級至2.0版，力拓“下沉市場”與服務業
2026年商品消費方面，王文濤表示，一是接續實施消費品以舊換新。按照《政府工作報告》，今年安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新。今年，以舊換新從1.0升到了2.0，重點支持綠色智能商品和線下實體零售。此外，中央財政安排了專門資金，將支持北京等50個試點城市，聚焦首發經濟、跨界融合等重點方向，打造一批消費新場景。
服務消費方面，王文濤表示，1月，國辦出臺了《加快培育服務消費新增長點工作方案》，明確了“6+3”領域，指交通、家政、網絡視聽、旅居、汽車後市場、入境消費等重點領域，和演出、體育賽事、體驗式服務3個潛力領域。商務部將會同相關部門，完善專項支持政策。同時，以服務業爲重點擴大市場準入和開放領域，推動增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點落地見效；清理國內服務領域不合理限制措施，擴大優質服務供給。
據悉，全國兩會後將召開全國服務業大會，發改委、商務部、工信部等部門，將出臺一系列舉措，挖掘服務業高質量發展潛力，“十五五”時期，預計服務業規模將突破100萬億元。
《政府工作報告》還指出，要激發下沉市場消費活力。王文濤表示，下沉市場是以三四線城市和縣域爲代表的區域，佔全國七成以上的人口、六成的GDP（國內生產總值）和社零，消費增長快、潛力還有待挖掘。下沉市場可分爲核心區域、成長區域、基礎區域三類，針對性分類施策。
王文濤表示，對於核心區域，即人口超過50萬、GDP超過500億元的區域，重點是擴大消費增量，打造核心商圈、高品質步行街等，鼓勵發展“人工智能+”、“IP+”、沉浸式體驗等消費，引進國內外品牌開設區域首店。而對於基礎區域，人口和經濟總量相對較小，重點是保障消費常量，因地制宜發展縣城綜合商業中心，增強對鄉村的輻射能力。
對於近1.2萬億美元貿易順差，王文濤表示，注意到貿易伙伴對此的關切。“出口和進口就像一輛車的兩個輪子，這兩個輪子越平衡，這輛車就開得越平穩、走得越遠。”中國將在穩出口的同時擴進口。擴大農產品、優質消費品、先進技術設備和關鍵零部件等進口，同時通過進博會等平臺，以及“共享大市場·出口中國”系列活動，鼓勵貿易伙伴出口中國。
王文濤表示，近年來，商務部陸續推出“購在中國”“出口中國”“投資中國”三大國字號品牌活動，就是要讓國際國內兩個市場的商品、服務、人員、技術、資金等要素能夠流動起來。今年“出口中國”邀請了英國、哈薩克斯坦、肯尼亞、泰國等作爲主題國，“一國一策”加強對接。要發掘“各國所優”和“中國所需”，發佈《出口中國能力發展報告》，對一些國家出口中國的能力進行評估，幫助這些國家提高出口中國的能力，促進供需精準匹配。
此外，王文濤強調，要大力發展服務貿易。中國服務貿易是未來外貿的重要引擎。伴隨“中國製造”出海，中國將擴大研發、設計、檢測、維修等生產性服務出口；伴隨“中國投資”出海，將帶動金融、法律、諮詢等專業服務協同出口。要用好免籤等政策，擴大旅行服務出口，挖掘文化、中醫藥、餐飲等服務出口潛力，推動醫療、健康等優質生活性服務進口。
中央出資1000億撬動萬億信貸，財政一分錢掰成兩半花
藍佛安表示，2026年財政政策繼續堅持“更加積極”的基調，在2025年總量擴張的基礎上，力度不減。資金規模上，政策力度給足；強化政策協同上，效應進一步放大。
藍佛安表示，今年財政政策支出總量創新高，首次超過30萬億元。今年赤字率繼續按4%左右安排，赤字規模達到5.89萬億元。加上財政收入、使用存量資金等，全國一般公共預算支出首次邁上了30萬億元的新臺階。二是新增政府債券規模創新高。新增地方政府專項債券4.4萬億元。發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等。發行特別國債3000億元，用於國有大型商業銀行補充核心一級資本。再加上彌補赤字的債券，今年新增政府債券規模達到11.89萬億元，是近年來力度最大的。
此外，藍佛安介紹，2026年，中央對地方轉移支付亦創新高，地方財政保障能力進一步增強。中央對地方轉移支付的總量達到10.42萬億元，連續四年超過10萬億元。其中，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金，兩項財力性轉移支付，增加1100億元。這些資金實打實給到地方，讓各地有更多財力兜牢“三保”、改善民生、發展經濟。
藍佛安表示，今年財政政策的協同效應也更強。譬如，今年創新設立財政金融協同促內需政策工具。中央財政專門安排1000億元，推出促內需一攬子六項政策，四項定向支持民間投資、兩項支持居民消費。綜合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等工具，財政建機制、出資金，金融提供流動性，工信等部門提出項目清單。疊加今年消費品“以舊換新”的2500億元，力度大於去年。初步匡算，千億級的財政資金，可以支持惠及萬億級信貸。
藍佛安同時表示，要加強財政科學管理。2025年，財政部在12個省份、16箇中央部門開展了試點。比如，有的省份創設績效末位淘汰制，近兩年累計淘汰壓減項目近千個，節省資金幾十億元。“我們將當好‘鐵公雞’、打好‘鐵算盤’，‘一分錢掰成兩半花’。”
藍佛安介紹，今年，中央本級“三公”經費已經壓減了7%以上，會議、培訓等經費壓減了10%；各地也從嚴從緊安排預算，其中20個省份節約資金超120億元。
