如何構建一個讓家庭“敢生、能養、養得好”的全週期支持體系是關鍵，讓每一個家庭，能感受到國家制度託底的溫度與力度
文｜《財經》記者 鄒碧穎
編輯｜王延春
2026年全國兩會期間，人口與生育問題再次成爲焦點中的焦點。面對持續走低的出生率與日益加深的老齡化挑戰，代表委員們不再侷限於呼籲“放開生育”，而是將目光投向更深層次的系統性重構：如何構建一個讓家庭“敢生、能養、養得好”的全週期支持體系？
從提高育兒補貼金額，到建立母親養老金制度；從彩禮限價不超過6萬元，到保障父母時間的“反內卷”的工時改革；從推進高中階段教育免費，到呼籲將卵巢組織凍存等新技術納入普惠服務，這不僅是一筆關乎中國未來經濟的民生投資賬，更關乎人口制度的重構。
現金激勵：增加育兒補貼金額，從普惠到精準
“過去大家關心‘生不生得起’，現在更關心‘養不養得好’、託不託得住。”全國人大代表、58同城董事長姚勁波的觀點道出了當前生育痛點。他建議，構建覆蓋0歲—18歲成長週期的綜合支持體系，並提議設立國家人口發展基金，專項用於生育補貼與托育建設。
在育兒補貼的具體金額上，今年兩會，多位代表們建議大幅加碼發放標準。
全國人大代表、中國工藝美術大師龐永輝建議，給予一孩每月1000元、二孩每月3000元、三孩及以上每月5000元的補貼，直至孩子年滿三歲。此外，發行期限30年左右的長期育兒專項國債來籌集資金。“讓未來受益於新增勞動力的納稅人，共同分擔當前的育兒成本，實現代際公平。”龐永輝表示，這也是激活閒置產能、擴大內需的宏觀經濟手段。
針對有些補貼“撒胡椒麪”效果不佳的問題，全國人大代表、社科院教授張翼提出了“雙層體系”構想。他認爲，目前每月300元的普惠補貼對低收入家庭是“杯水車薪”，對高收入家庭則“缺乏激勵”。他建議建立“維持普惠補貼+增加補充補貼”機制，重點向低收入和中低收入家庭傾斜。據其測算，低收入家庭若養育二孩、三孩，每月最高可獲得3800元補貼，“相當於一個農民工的月收入，剛好覆蓋一人工資”，從而實質性解決“養不起”的難題。
全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒建議，設立統一的“兒童發展賬戶”，“出生即開戶”，中央財政可爲每名兒童注入1000元-2000元初始資金，對低保家庭、困境兒童、留守兒童等特殊羣體提高至3000元-5000元，通過複利增值爲孩子積累教育與發展基金。
制度兜底：彩禮不超6萬元，設立母親養老金
生育不僅僅是經濟問題，更是社會結構與性別平等的考題。
“將生育貢獻與晚年保障相掛鉤。”全國人大代表鄭功成提出的“母親養老金制度”引發廣泛關注。他建議，將女性養育嬰兒的時間（如1年-2年）視同社保繳費年限，確保女性不因生育而降低養老金待遇。這一提議直指職場女性“生育即懲罰”的痛點，解決女性因生育行爲而影響就業與工作機會的問題，試圖從制度層面承認生育的社會價值。
在婚戀前端，高昂的彩禮成爲攔路虎。全國人大代表李燕鋒建議制定統一標準，彩禮金額不超過6萬元，並對低彩禮家庭給予創業就業激勵。與此同時，全國人大代表宋兆普則從生理角度建議適當降低法定結婚年齡，鼓勵適齡羣體早生早育，以規避高齡生育風險。
全國人大代表、北京婦產醫院內分泌科主任阮祥燕與全國人大代表、步長製藥副董事長趙菁分別就生育力保護提出建議，呼籲將卵巢組織凍存等新技術納入普惠服務，並建立重大手術前的“生育能力風險知情同意特別保護期”，築牢全週期生育健康防線。
姚勁波建議，通過系統性政策組合持續完善生育支持體系。將“不限孩次”的生育支持原則寫入國家層面政策文件，清理各類隱性門檻，放寬被收養人和送養人條件，取消收養人無子女限制，保障被收養子女在落戶、入學、社保等方面與親生子女享有同等權益。
時間革命：把父母從“加班文化”中解放出來
如果錢是生育的基礎，那麼時間則是現代家庭最稀缺的資源。
“沒有休息時間，何談育兒？”全國政協委員陸銘與全國政協委員呂國泉不約而同地將問題癥結指向超時工作。經濟學教授陸銘建議縮短工作時間，減少不必要的加班，在法律或司法解釋中明確界定“變相強制加班”的情形；全國總工會辦公廳原主任呂國泉則呼籲嚴格落實雙休制度，特別是針對互聯網大廠及製造業普遍存在的“單休” “大小周”現象。
呂國泉在接受採訪時指出，目前一些單位職工加班現象比較普遍，在勞動密集型企業、事業單位及互聯網大廠尤其突出。應按照《中華人民共和國勞動法》要求，保障每週用工時長不超過44小時，事業、機關單位及企業要保障工時標準，確保勞動者有足夠休息時間，確保職工休息權。
全國政協委員、四川大學華西醫院教授甘華田進一步提出，倡導男性分擔育兒責任，強制推行並穩步延長男性陪產假和父母共享的育兒假，將落實情況納入企業誠信評價體系。“只有父親真正迴歸家庭，才能緩解母親的育兒壓力，打破就業性別歧視的惡性循環。”
甘華田還建議，實行個稅抵扣與育兒補貼雙軌政策，向多孩、農村及低收入家庭傾斜；擴大醫保報銷範圍，實現分娩、產檢全免費，並將輔助生殖相關技術與藥品納入醫保。
教育成本的減壓，對於家庭同樣關鍵。全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜建議，分“三步走”推進高中階段教育免費：第一步優先免除農村低保家庭、特困供養人員、殘疾學生及多子女家庭學費；第二步逐步擴大到全體農村戶籍學生；第三步實現城鄉全員免費。暫不具備全面免費條件的地區，可先免除學費、課本費，服務性收費實行最高限價管理。
中國生育率已降至1.0左右的警戒線，長期低生育率不僅意味着人口萎縮，更可能深刻影響社會創新力、消費市場以及社會活力。縱觀2026年兩會的生育提案，一個清晰的邏輯主線浮出水面：生育支持政策正從“輔助性措施”轉向“國家戰略性投資”。
這些建議若能落地，或爲中國經濟高質量發展注入持久動力。下一步，關鍵在於如何將“金點子”轉化爲具體的財政預算，讓每一個家庭，都能感受到國家制度託底的溫度與力度。
