2025年，上海主要金融市場成交額達到4058.95萬億元，比上年增長11.2%，在全球主要金融中心位居前列；人民幣收付金額達32.4萬億元，同比增長9%，佔全國比重46%，繼續保持全國第一
文｜《財經》記者 唐郡
編輯｜張威
黃浦江穿城而過，將上海一分爲二。
流水平緩處，外灘萬國樓與陸家嘴金融城隔江相望，一邊是“東方華爾街”的百年金融底蘊，另一邊則是現代國際金融中心的壯闊篇章。
2025年，上海主要金融市場成交額達到4058.95萬億元，比上年增長11.2%，在全球主要金融中心位居前列。“上海金”“上海油”“上海銅”等“上海價格”的全球影響力持續提升。從交易到定價，上海正着力提升國際金融中心能級，迴歸全球金融樞紐的歷史地位。
2026年3月發佈的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（下稱《綱要》）首次將“加快建設金融強國”寫入國家五年規劃，其中包括“加快建設上海國際金融中心”。
2025年，中央金融委員會印發《關於支持加快建設上海國際金融中心的意見》（下稱《意見》），明確了五年至十年的建設目標：上海國際金融中心能級全面提升，現代金融體系的適應性、競爭力、普惠性顯著提高，金融開放樞紐門戶功能顯著強化，人民幣資產全球配置中心、風險管理中心地位顯著增強，基本建成與中國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心。
“十五五”時期，上海國際金融中心如何實現能級躍升？
近日，《財經》專訪了中國人民銀行（下稱“人民銀行”）上海總部黨委副書記、主任金鵬輝，從金融管理者視角展望上海的國際金融中心之路。
把握四大關鍵發力點
《財經》：上海國際金融中心建設的核心定位和關鍵發力點應如何把握，人民銀行上海總部將從哪些方面推進相關工作？
金鵬輝：在中央金融委員會《意見》藍圖下，上海國際金融中心建設的核心定位是成爲與中國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心，顯著增強人民幣資產全球配置中心、風險管理中心地位。
把握關鍵發力點，需聚焦四大維度：一是有序推進人民幣國際化，將上海打造爲人民幣跨境使用與投融資的主樞紐。二是穩步擴大金融高水平制度型開放，提升人民幣資產的國際吸引力。三是構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，推動跨境金融與離岸金融協同發展。四是強化金融基礎設施的互聯互通與安全保障，完善人民幣跨境支付系統等。
圍繞上述目標，人民銀行上海總部將從三方面着力推進相關工作：
一是全力推動已出臺的八項金融開放創新政策落地見效，包括深化FT賬戶（自由貿易賬戶）功能、支持發行自貿離岸債、擴大臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點等。
二是持續優化金融營商環境，提升跨境貿易投資便利化，並配合研究制定《上海市浦東新區離岸金融管理辦法》。
三是實施好適度寬鬆的貨幣政策，引導金融資源支持科技、綠色等重點領域，同時築牢開放條件下的風險防控體系。通過加強統籌協同，奮力推動上海國際金融中心在“十五五”時期實現能級躍升。
《財經》：在穩步擴大金融高水平制度型開放方面，人民銀行上海總部有哪些具體部署？
金鵬輝：今年政府工作報告提出，進一步擴大高水平對外開放，上海作爲國內企業“走出去”的橋頭堡，一直在穩步擴大制度型開放。下一步，人民銀行上海總部將重點做好以下工作。
一是落實上海自貿區對接國際高標準制度型開放。積極支持中國（上海）自由貿易試驗區對接國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放。參與制定上海自貿試驗區制度型開放2.0版政策措施。認真落實《關於金融領域在有條件的自貿區（港）試點對接國際高標準推進制度型開放的意見》。
二是積極拓展“一帶一路”投融資合作。將“一帶一路”國家和地區作爲推廣跨境人民幣業務的重要區域，指導金融機構深入挖掘服務場景，持續提升金融服務質效。
三是支持上海加快推進離岸金融發展。與市相關部門加強溝通協作，立足人民銀行職責，圍繞離岸功能區建設、跨境金融和離岸金融協同發展等問題開展深入研究論證，在充分摸清市場需求、對標最佳國際實踐的基礎上，提出可操作、可落地的對策建議。在總行支持指導下，推動臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點、FT賬戶功能升級試點落地。
四是深化跨境貿易投融資便利化穩步推進高水平開放。積極推動跨境貿易投資高水平開放試點提質增效，將保險機構納入高水平開放試點主體範圍。及時優化升級跨國公司高版本跨境資金池業務試點管理規定，提升超大型跨國公司財資管理效率。積極落實跨境融資改革舉措，精準支持綠色、科創企業發展，推進高新技術、“專精特新”和科技型中小企業開展跨境融資便利化試點，切實服務科創企業高質量“出海”。
《財經》：金融強國建設要求紮實做好金融服務實體經濟“五篇大文章”，在引導金融資源支持科技、綠色等重點領域等方面，人民銀行上海總部今年有哪些重點工作安排？
金鵬輝：2025年末，上海市“五篇大文章”貸款餘額同比增長14.9%。今年，人民銀行上海總部將進一步引導金融資源支持培育新質生產力，重點推進以下工作：
一是發揮貨幣政策工具引導作用。落實好適度寬鬆的貨幣政策，用好用足科技創新和技術改造再貸款、碳減排支持等工具，引導信貸合理增長，結構優化。實施好科技、綠色領域金融服務效果評估，提升金融服務專業化精細化水平。
二是完善金融產品和生態體系。健全覆蓋科技企業全生命週期的金融服務體系，促進“股債貸保擔租”聯動服務科技企業多元化金融需求，抓好重點產業、重點園區服務，加強科技和綠色等領域信息共享和融資對接，打造科技成果轉化全鏈條金融產品體系，積極探索環境權益質押融資業務。高質量建設和發展債券市場“科技板”，加大民營股權投資機構、科技型企業發行科創債推進力度。支持真實合規的科技型企業跨境直接投資，推進綠色外債試點。
三是協同夯實支撐體系和配套保障。積極推動設備更新貸款貼息、中小微企業貸款貼息、民營企業債券風險分擔機制等財政金融協同政策在滬落地。推進綠色和轉型金融標準高效應用，指導金融機構提高碳覈算能力並穩步開展可持續信息披露。
打造人民幣主樞紐
《財經》：在將上海打造爲人民幣跨境使用與投融資的主樞紐方面，上海目前有哪些重點佈局方向和落地舉措？
金鵬輝：長期以來，上海市金融機構跨境人民幣業務始終走在全國前列。2025年，上海市跨境人民幣收付金額達32.4萬億元，同比增長9%，佔全國比重46%，繼續保持全國第一。
上海將在以下四個方面進一步推進跨境人民幣業務：
一是創新機制，提升人民幣使用的金融服務質效。建立重點銀行聯繫人機制，爲本市業務規模靠前的重點中外資銀行提供一對一專屬指導，加強政策輔導，組織經驗交流分享。指導銀行持續發揮上海作爲國家制度型開放高地的優勢，提升跨境人民幣結算便利化水平與金融服務質效，發揮好人民幣投融資貨幣功能，爲大型成套設備、海運等重點企業和大宗商品、貿易新業態等重點領域的人民幣使用做好金融服務。配合總行建設多層次、自主可控、安全高效的跨境支付體系，穩步推動上海金融市場高水平開放。
二是積極開拓，以制度型開放助力上海國際金融中心建設。充分釋放臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點、FT賬戶功能升級試點等政策紅利，進一步提升跨境貿易投資自由化便利化水平。積極配合市相關部門做好上海發展離岸金融的方案研究和業務推進工作。
三是狠抓落實，進一步做好政策宣介。落實好《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》《關於境內企業境外上市資金管理有關問題的通知》《關於跨國公司本外幣一體化資金池業務有關事宜的通知》等政策，通過進博會、跨委會、自律機制組織開展業務培訓活動。
四是加強防控，堅決守住開放條件下的金融安全底線。時刻保持對跨境資金流動風險的敏感性和預見性，強化央地協同、科技賦能，及時發現和處置各類風險苗頭，維護國家經濟安全。
《財經》：金融市場是國際金融中心的核心載體，目前上海已形成齊備的金融要素市場，“上海價格”的國際影響力持續提升。下一步，將如何推動上海多層次金融市場深化發展，強化人民幣資產全球配置中心、風險管理中心地位？
金鵬輝：近年來，人民幣資產全球配置中心與風險管理中心建設融合推進，取得重要進展。例如，2025年，上海主要金融市場成交額達到4058.95萬億元，比上年增長11.2%，在全球主要金融中心位居前列，資管市場吸引力穩步提升。
提升人民幣資產全球配置和風險管理功能，是實現上海國際金融中心能級躍升的必然要求。上海市“十五五”規劃綱要中明確提出“加快建成人民幣資產全球配置中心、風險管理中心，爲2035年基本建成與中國綜合國力和國際影響力相匹配的強大的國際金融中心奠定堅實基礎”。下一步，人民銀行上海總部將緊緊圍繞上海“五個中心”建設和“四大功能”強化的戰略部署，加強上下統籌和部門協同，做好以下五方面工作：
一是深化金融高水平制度型開放。在總行指導下，主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，提升跨境貿易和投融資活動便利性，探索在更寬領域、更大幅度上加大開放力度。
二是打造國際一流金融營商環境，吸引國際資管機構、主權財富基金等多元化金融服務機構來上海開展業務。
三是強化金融市場基礎設施與產品創新。助力擴大“上海金”“上海油”“上海銅”等“上海價格”的全球影響力，使其廣泛活躍於國際產業鏈貿易定價中。
四是發展離岸金融體系，支持更多符合條件的主體發行自貿離岸債，推動自貿離岸債二級交易市場建設。
五是加強與高水平開放相匹配的監管能力建設，增強開放格局下的金融風險防控能力。運用區塊鏈、人工智能等技術強化金融風險識別和管理，提高金融基礎設施韌性。
